洋政發〔2024〕17號關于印發洋縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知

      洋政發〔2024〕17號

洋縣人民政府

關于印發洋縣財政銜接推進鄉村振興

補助資金管理辦法的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

《洋縣財政銜接資金推進鄉村振興補助資金管理辦法》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

洋縣人民政府

2024年9月13日

洋縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法

為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）、《中共陜西省委 陜西省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（陜發〔2021〕5號）及市委、市政府《實施方案》精神，加強過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金管理，確保銜接資金安全規范使用。根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）、財政部等6部委《關于加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》（財農〔2022〕14號）、《陜西省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（陜財辦農〔2021〕30號）、《陜西省財政廳等六部門關于加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的通知》（陜財辦農〔2022〕68號）、漢中市財政局等4部門關于印發《漢中市財政銜接資金及涉農整合資金項目管理工作細則》（漢財辦農〔2022〕34號）文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第一條 財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）是指中央、省、市、縣財政預算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的補助資金。

第二條 認真貫徹落實中央和省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有關政策，根據全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接需要和財力情況，積極爭取上級財政加大轉移支付力度，并確保按不低于上年投入規模的要求，建立縣級銜接資金投入機制，優先保證安排縣級銜接資金。

第三條 銜接資金嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走”的原則，依據鄉村振興規劃和銜接資金實施方案，按照審定的項目計劃安排下達資金。

第四條 明確資金項目管理責任。縣財政局負責籌集、撥付銜接資金，制定完善銜接資金管理制度，督促部門、鎮（街道）及時支付資金；縣農業農村局負責指導相關部門、鎮（街道）建立鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興項目庫，會同縣財政局編制年度銜接資金實施方案。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則，縣級對資金管理監督負主要責任，項目主管部門、鎮（街道）、村（社區）對資金使用負直接責任。各村第一書記、駐村工作隊、村“三委會”按各自職責參與銜接資金項目的監督管理。

銜接資金根據資金的實際投向，確定相應的責任部門。責任部門圍繞鄉村振興任務目標，依據行業規范及要求具體實施項目和使用管理資金，并對資金績效目標負責。

第五條 資金撥付流程。1.收到上級銜接資金后，縣財政局按照要求下發提醒函到縣農業農村局；2.縣農業農村局根據銜接資金實施方案商項目主管部門下達項目計劃；3.縣財政局根據項目計劃下達資金到項目實施部門或者鎮（街道）；4.項目實施部門或者鎮（街道）根據項目實施進度，在縣農業農村局進行報賬審核，審核后在縣財政云系統辦理支付業務。

第六條 中央銜接資金使用范圍主要包括支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持銜接推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出三個方面。

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，加強監測預警，強化及時幫扶，對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。可安排產業發展、小額信貸貸款全額貼息、村級扶貧互助資金協會占用費貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目，對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和800人以上的大中型安置點“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定予以貼息補助。

3.外出務工脫貧勞動力（含監測幫扶對象）穩定就業，可對跨省就業的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉村振興

1.培育和壯大欠發達地區特色優勢產業，支持發展種植業、養殖業、農副產品加工業、民族手工業、鄉村旅游業。支持農業品種培優、品質提升、品牌打造、標準化基地建設、標準化生產。支持農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，支持農副產品倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級等設施建設。支持必要的產業配套基礎設施建設。支持村集體經濟組織獨立申報項目，建設產業基地以及農產品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級、烘干等配套設施。龍頭企業、專業合作社、家庭農場等生產經營主體申報財政銜接資金項目，不得由中介機構直接代理，不得將財政補助資金用于支付中介費用。依托企業等生產經營主體實施的單個項目投資規模達到300萬元及以上的，項目主管部門要組織開展盡職調查。

支持綠色、有機、地理標志農產品認證，打造區域公用品牌，推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“銷售難”問題。對推動群眾就業和地區特色優勢產業發展效果明顯的社區工廠、扶貧車間以及農業產業化龍頭企業、農業專業合作社等新型經營主體，可予以一定補助、貼息或獎勵（獎補標準按照《洋縣人民政府關于印發財政銜接資金支持產業發展獎補辦法<試行>》洋政發﹝2022﹞21號文件執行）。支持發展新型農村集體經濟。

2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。支持農戶居住聚集村組的廁所革命、垃圾站點建設。支持集中污水處理、巷道硬化等小型公益性生活設施建設。支持水、電、路、網等農業產業配套設施建設。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

3.實施少數民族特色產業發展，以工代賑項目，欠發達國有林場鞏固發展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出

（四）省市縣級資金除用于上述范圍外，還可用于支持以下七個方面

1.償還“十三五”期間政策規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券本金；

2.對易地扶貧搬遷后生活、就業確有困難的搬遷群眾應繳納的物業費等生產生活剛性支出予以適當補助并逐步退出；

3.對跨縣就業的脫貧勞動力（含監測幫扶對象）適當安排一次性交通補助；

4.扶貧項目資產管護、安全飲水鞏固提升及水質監測等；

5.適當支持農戶居住聚集村組的廁所改造、巷道硬化、村組路燈、基本綠化；

6.農民職業技能培訓；

7.省市縣有關部門實施的鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興項目。

（五）從縣級財政安排的銜接資金中，可以按照最高不超過1%的比例提取（列支）項目管理費。中央和省級銜接資金項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出。省級銜接資金項目管理費還可用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興規劃編制、項目可行性研究、招標采購、檢查驗收、績效管理、項目公告公示、成果宣傳、報賬管理、檔案管理、購買第三方服務等項目管理相關支出。市縣級銜接資金項目管理費除用于中省規定的使用范圍外，還可用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目管理相關的政策培訓、政策資料印制等支出。銜接資金項目管理費屬于對縣級補助性質，不足部分由縣級財政解決，作為縣級銜接資金投入。銜接資金項目管理費結余部分可以按照各級銜接資金使用范圍，調劑安排用于項目支出。

第七條 中省財政銜接資金用于產業發展的比例不低于60%。

產業類項目主要包括：種養業，農產品精深加工和副產物綜合利用，具有民族特色和地域特色的手工業，以農業產業為主體的一二三產業融合發展，良種良法，先進生產加工技術，購買技術服務，與具體產業項目密切相關的水、電、路、網等農業生產配套設施，以當地農產品為主要原料供應的加工、倉儲、物流等產業配套設施，建設標準化生產、加工、儲運基地，農產品、特色手工制品品牌打造和產銷對接，鄉村旅游及其他產業項目，以及金融幫扶類小額信貸貼息，農業產業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體貸款貼息等。

第八條 規范資金管理。銜接資金使用管理的主體是縣級，鄉村振興項目資金的安排、立項、審批、調整和管理由縣政府負責。

（一）建立項目資金支出督辦制度。對已下達的銜接資金，項目主管部門及鎮（街道）應加快項目實施，及早形成實際支出。對已經下達預算15個工作日以上仍未執行的，縣財政局要專人催辦；3個月以上仍未執行的，要對相關項目主管部門、鎮（街道）進行約談或將有關情況報告縣委、縣政府進行督辦；6個月以上仍未執行的，由縣財政局會同項目主管部門取消項目計劃、追減預算，收回資金統籌使用。

（二）銜接資金結算方式原則上采取“零現金”付款方式。其中：到人到戶項目資金一律采取“一卡通”直補到戶結算方式，并依據補貼對象相關信息（發放花名、身份證號、電話號碼、銀行卡號、銀行回單）以及執行標準、發放金額等文件資料作為審核報賬的重要憑據；涉及項目工程款、購買設備等款項必須采取轉賬結算的方式，在履行報賬過程中要將中標通知、施工合同、設備購置清單、正規結算票據、正式發票等原始票據和相關印證資料作為審核報賬的重要憑據。

（三）加強資產管理。銜接資金形成可持續利用的經營性資產和小型公益性基礎設施項目形成的資產，所有權和收益分配權歸村集體經濟組織。

1.加強項目竣工驗收和資產移交。按照誰審批、誰驗收、誰主管的原則，縣級項目主管部門負責對項目組織實施指導監督。資金下達到鎮（街道）到村的項目，鎮人民政府或街道辦事處負責做好項目的組織實施工作，項目主管部門做好指導監督。項目竣工驗收合格后，實施主體、承建單位、資產所有者依據驗收結果，由部門、鎮（街道）及時向村集體辦理資產移交。

2.建立項目資產清單。根據項目審批驗收情況，縣級項目主管部門對負責實施的項目建立項目資產清單，將合格資產的驗收報告等資料提供給鎮（街道）。資金下達到鎮（街道）到村的項目，由鎮人民政府或街道辦事處建立項目資產清單。鎮（街道）對已建成及移交的資產進行全面核查，按受益村建立項目資產管理清單，及時向村級組織移交資產。村集體經濟組織接收移交資產并納入村集體經濟組織“三資”平臺管理。

3.資產確權登記。基礎設施類項目要按照《國有建設單位會計制度》（財會字〔2004〕45號）和市財政局《轉發省財政廳基本建設財務管理制度的通知》（漢財辦建〔2017〕19號）規定進行會計核算，屬于村組或社區組織實施的項目，按照財政部《關于印發村集體經濟組織會計制度的通知》（財會〔2004〕12號）規定進行會計核算，村集體經濟組織依照《陜西省農村集體資產管理條例》規定，及時辦理扶貧資產登記，分類分項記錄資產明細。屬于部門、鎮（街道）組織實施的項目形成的資產，按照受益村確權到村，不能分割確權的統一由鎮（街道）登記管理（部門實施的移交鎮街道），但應折股量化到村，以村為單位享受權益。

4.落實分配資產管護責任。所有扶貧資產確權登記后，要建立扶貧資產管理內部控制制度，明確管護主體，落實管護責任。鎮（街道）和村應建立全過程、全方位、公開透明的扶貧資產管理制度，切實加強資產管理，確保資產保值增值，發揮長期效益。

5.規范收益分配使用。扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興，發揮扶貧項目資產的幫扶作用。村集體經營性資產收益分配對象為所有村集體經濟組織成員。分配方式：村集體當年收益（含扶貧項目資產收益）提取20%公積金，20%公益金，60%可分配收益。可分配收益當中50%用于村級設立防返貧致貧風險救助金和脫貧人口、監測群體防返貧保險，50%優先用于脫貧戶、邊緣戶、突發困難戶參加村內公共服務等公益崗實現勞動增收（具體方式由各村制定方案，報鎮(街道)審核批準后執行）。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業等方面。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。

第九條 健全完善報賬程序和各類項目資金臺賬。銜接資金實行縣級報賬制，部門、鎮（街道）實施的項目統一在縣農業農村局實行報賬制。縣財政局要會同有關部門，建立銜接資金臺賬，按照資金實際用途列支相應的支出科目，在預算指標帳中記錄有關資金調整用途，并做好預決算說明和解釋工作，如實反映資金實際使用情況。銜接資金根據資金管理辦法，按照項目進度及時撥付資金和報賬。項目建設前期，可根據項目建設需要提前預撥30%的項目資金，后期根據項目進度及時形成實際支出并扣回預付資金。加快項目實施進度，避免“資金等項目”，防止資金閑置、趴窩，力爭到年底財政銜接資金執行進度達到100%（除質保金外）。不得為了抬高支出進度以撥代支、虛列支出、超進度撥款。

第十條 財政銜接資金項目原則上按項目投資概算中不超過財政資金的3%預留質量保證金，如果工程存在質量問題，可將質量保證金轉作維修費用，按項目實施合同規定的有關條款進行相應處置。也可由項目實施主體預交質量保證金，并在項目實施合同中明確預交比例金額等相關條款。

第十一條 加強項目管理。銜接資金實行項目管理。要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。縣級項目主管部門是項目管理的責任主體，負責資金和項目使用管理、績效管理、檢查驗收、資產確權管理等工作，落實項目資金公告公示制度，督促加快銜接資金項目實施進度，提高資金使用效益。脫貧村第一書記、駐村工作隊、村三委按各自職責參與項目資金的監督管理。縣農業農村局負責建立銜接資金項目建設臺賬。以年度項目計劃為依據建立項目建設臺賬，臺賬應包含任務方向、項目類別、項目名稱、實施地點、項目內容及建設規模、項目建設期限、績效目標、聯農帶農情況、資金來源、資金類別、資金支出、項目實施進度等內容，應及時更新項目建設臺賬。

第十二條  進一步加強和完善縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫（以下簡稱項目庫），夯實各行業主管部門責任，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興需要充實項目儲備，加強入庫項目審查，做好項目前期準備工作，完善項目庫，實行動態化管理，精準安排項目，為加快銜接資金支出進度創造條件。

每年11月底，根據鄉村振興規劃任務和當年銜接資金規模，從項目庫中擇優選擇相關項目，編制下一年度項目計劃。在縣政府組織下，科學編制銜接資金實施方案。將資金落實到具體項目上，每個具體項目至少包括項目類別、項目名稱、實施地點、建設內容、建設期限、績效目標、資金投入、實施單位、財政資金支持環節等要素。每年3月底完成年初實施方案編制報備，8月底前完成中期調整方案報備，中期調整項目原則上不超過年初方案項目資金總額的20%(不含上級新增補助而相應調整的資金額度），12月中旬完成年度補充方案報備。

縣政府組織對各部門上報項目的集中評審，依據相關行業規范、政策、標準進行合規性審查，提出修改完善意見，通知相關部門、鎮（街道）限期修改上報。

實施方案一經審查通過正式報備，除因重大災情或重大政策調整不能實施外，各部門、鎮（街道）不得擅自調整項目，堅決維護實施方案的嚴肅性。確因特殊原因無法實施的項目或者需要調整的項目，鎮（街道）或者實施單位應及時以正式文件向項目主管部門提出申請，項目主管部門應在10個工作日內進行核實，核實后商縣農業農村局、縣財政局以正式文件向鎮（街道）或者實施單位批復項目變更計劃。

第十三條  財政銜接資金項目要堅持主動全面公告公示、分級分類公告公示、真實及時公告公示的原則，實行“誰分配、誰使用、誰公開、分配到哪里，公開到哪里”，提高資金使用和項目實施的透明度，提升社會和群眾參與度、知曉率。

（一）公告公示內容和要求。

1.資金分配結果。中、省、市、縣財政銜接資金分配結果予以公告。

2.項目申報。鎮（街道）、村（社區）年度項目申報情況及時予以公示。

3.項目庫。納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫的項目，實行縣、鎮、村三級公示。經縣級審定的項目庫予以公告。

4.項目計劃。經省、市、縣各級政府批準實施的本地區鄉村振興規劃、年度銜接資金實施方案（含調整方案、補充方案）和項目計劃，予以公告。

鎮（街道）、村（社區）在接到縣級下達項目計劃后予以公告。公告內容包括項目名稱、實施地點、建設任務、補助標準、資金來源及規模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、項目效益等。

5.項目實施情況。項目主管部門和項目實施單位在項目實施前對項目實施方案進行公示，包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人，受益對象和經濟效益等。項目竣工后對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收結果、績效目標實現情況。縣鎮村需將年度實施情況予以公告。

6.績效管理情況。項目單位、鎮（街道）、村（社區）應將績效目標申報、績效目標批復、績效評價結果等予以公開。

7.項目資產臺賬、運營管理、收益分配、資產變更、資產處置等情況進行公示。

8.直達資金重要政策、分配和使用情況、工作進展、情況總結等。

9.受理方式和辦理結果。公告公示單位、監督電話、通訊地址或電子郵箱。監督電話包括本單位的監督舉報電話和12317監督舉報電話。舉報受理辦理結果要公開。

（二）公開方式。

1.縣級在本級政府門戶網站公開。公告公示信息要保持長期公開狀態。

2.鎮（街道）、村（社區）和項目實施單位在鎮政府、村委會或項目實施地利用固定的信息公告牌、公示墻、公開欄等進行公告公示，公告公示時間原則上不得少于10天。在村級實施的項目和到戶項目，要在群眾便于知曉的地方進行公示。

3.對直達資金，縣財政局應按照政府信息公開和預算公開的要求，在網站設置“直達資金公開專欄”予以公開。

4.探索運用多種載體和方式，提升信息覆蓋面、到達率，確保群眾看得到、看得懂，確保財政銜接資金項目信息可檢索、可核查、可利用。對文化程度低、理解能力差的群眾，以及對資金項目安排使用有疑問的群眾，由駐村工作隊入戶告知、解釋并答疑。

第十四條 加強銜接資金項目績效管理。

（一）對財政銜接資金項目開展績效目標管理、績效運行監控、績效評價及結果應用等全過程績效管理工作，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。堅持“花錢必問效，無效必問責”，做到“項目確定在哪一級，哪一級負責績效”。實行重大項目重點評價、小型項目自行評價，到戶項目簽字驗收和部門、鎮（街道）按比例抽查。

（二）各級政府和各部門各單位是績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。

財政部門負責制定績效評價制度辦法，指導本級各部門和下級財政部門開展績效評價工作；會同有關部門對單位自評和部門評價結果進行抽查復核，督促部門充分應用自評和評價結果；根據需要組織實施績效評價，加強評價結果反饋和應用。

行業部門負責制定本部門績效評價辦法，組織本級部門和所屬單位開展自評工作，匯總自評結果，加強自評結果審核和應用；具體組織實施部門評價工作，加強評價結果反饋和應用；配合財政評價工作，落實評價整改意見。

項目單位承擔績效管理主體責任，具體落實到項目負責人，負責自評工作，對自評結果的真實性和準確性負責。

審計部門應依法對預算績效管理情況開展審計監督。對發現的違紀違法問題線索，及時移送紀檢監察機關。

（三）績效目標設立。

1.績效目標申報。項目單位、鎮(街道)、村（社區）在申報財政銜接資金項目時，需同步編報績效目標，績效目標應指向明確、實化量化、合理可行，準確反映聯農帶農情況。

2.績效目標審核。由縣級財政部門牽頭，會同項目主管部門，在年度預算編制環節，依據國家相關政策及鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興規劃，組織對預算資金申請單位編報的扶持項目資金績效目標進行審核。

（1）合規性審核，具體包括扶持項目是否符合銜接資金支持范圍。

（2）完整性審核，具體包括規范完整性和明確清晰性。其中規范完整性重點審核績效目標編報格式是否規范，內容是否完整、準確、詳實，是否無缺項、錯項(如缺少項目資金情況、定量指標缺少指標值、年度目標未填寫、金額單位不一致等);明確清晰性重點審核績效目標是否能夠反映項目主要情況，是否對項目預期產出和效果進行了充分、恰當的描述。

（3）相關性審核，具體包括目標相關性和指標科學性。其中目標相關性重點審核績效目標與部門(單位)職能以及縣級鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興規劃是否密切相關;指標科學性重點審核績效指標是否全面、充分、細化、量化，難以量化的，定性描述是否充分、具體;是否選取了最能體現總體目標實現程度的有關指標并明確了具體指標值。

（4）適當性審核，具體包括績效合理性和資金匹配性。其中績效合理性重點審核預期績效是否顯著，是否符合行業正常水平或事業發展規律;資金匹配性重點審核績效目標與項目資金量、使用方向等是否匹配，在既定資金規模下，績效目標是否過高或過低;或要完成既定績效目標，資金規模是否過大或過小。

（5）可行性審核，具體包括實現可能性和條件充分性。其中實現可能性重點關注績效目標是否經過充分調查研究、論證和合理測算，實現的可能性是否充分;條件充分性重點關注項目實施方案是否合理，項目實施單位的組織實施能力和條件是否充分，內部控制是否規范，風險防控是否準備到位，管理制度是否健全。

（四）績效目標批復。納入年初預算的扶持項目經縣人代會批準后，縣級財政部門應于20日內將扶持項目資金績效目標隨同部門預算一同批復至預算資金申請單位。年度中間，縣級收到上級轉移支付和本級預算追加的財政專項資金，按照相關程序批復績效目標，并隨同資金指標一同下達。預算資金申請單位應在收到批復后20日內將扶持項目資金績效目標在政府網站進行公開。

（五）績效運行監控。項目執行中，項目單位負責在線填報項目資金使用情況和績效目標執行情況，并上傳相關證明資料;縣級項目主管部門對重點項目或重點區域項目資金進行監控；縣級財政部門應充分利用動態監控信息系統（扶貧資金動態監控信息系統、財政云國庫支付系統），開展財政銜接資金績效目標執行監控，并會同項目主管部門加強監控結果應用，對項目資金實際執行與績效目標偏離較大的，要求項目單位及時予以糾正。問題嚴重的，縣級財政部門應當及時收回或暫緩撥付財政資金。

（六）績效評價。按照“誰支出、誰自評”的原則，項目實施完成后，項目主管部門應及時組織項目實施單位開展績效自評。年度末，項目主管部門應完成本年度所有實施的項目績效自評，形成自評總結報告。評價結果報送本級財政部門。

（七）績效評價結果應用。單位自評結果主要通過項目績效自評表的形式反映，項目主管部門評價結果主要以績效評價報告的形式體現。項目主管部門和項目單位應切實加強自評結果的整理、分析，將自評結果作為本部門、本單位完善政策和改進管理的重要依據。對預算執行率偏低、自評結果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施。

銜接資金項目績效評價工作，以年度銜接資金實施方案確定的項目為目標，確保支出進度、監督檢查、年終考評等順利達標，推動鄉村振興目標任務如期實現。

縣財政局應將項目評價結果作為單位申報下年度銜接資金項目的依據。對于績效優良的項目單位，在考核評價時予以加分；對于無正當理由沒有達到預期績效目標或績效較差的項目實施單位，在考核評價時予以減分。

第十五條 監管原則。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，銜接資金實行全過程、全方位、網格化、協同化監管，各有關部門、鎮（街道）、村級組織（村“三委”、第一書記、駐村工作隊、村集體經濟組織，下同）按照權責對等原則落實監管責任，依據中、省、市、縣鄉村振興項目資金管理辦法有關規定履行監管職責。

第十六條 項目屬于政府采購、招投標管理范圍的，嚴格按照相關法律、法規和有關規定執行。

（一）施工單項合同估算價在400萬元以上，必須招標。

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上，必須招標。

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元以上，必須招標。

（四）同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前條規定標準的，必須招標。

（五）投資在100萬元以上招標金額以下的小型單項工程、物資設備采購，由實施主體依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定，采取競爭性談判、詢價采購等方式，選擇具有相應資質的施工單位和供應商。村級為實施主體的，需由鎮（街道）或縣級項目主管部門組織開展競爭性談判、詢價采購，確定項目施工單位和供應商。

（六）投資在100萬元以下的項目，在確保公開、公平、公正的基礎上，可按“三重一大”事項集體決策方式，由實施主體選擇具有相應資質的施工單位和供應商。

（七）對于公開招標數額標準以下的農村山水林田路建設和小流域綜合治理等微小型工程項目，村級具備相關項目建設、運營能力的，可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營，由村級組織成立有村干部、村民代表參加的項目實施小組，負責項目實施，監督項目進度和質量。

第十七條 監管機構及責任分工。財政、發改、民宗、生態環境、住建、交通、水利、農業農村、文旅、林業以及使用銜接資金的行業部門是資金監管的職能機構（以下簡稱監管部門），要按要求配合紀委監委、審計、檢察機關做好銜接資金項目的審計、檢查等工作，并做好各類監督檢查發現問題整改工作。縣財政局負責預算安排和資金下達，督促銜接資金支持項目實施，對銜接資金項目開展監督，指導行業主管部門和資金使用部門加強資金監管和績效管理，可選擇重點區域和項目開展重點績效評價；縣農業農村局負責做好銜接資金項目使用管理、績效管理、監督管理、公告公示制度等工作；項目主管部門及資金使用部門負責本部門所管理的銜接資金項目管理、績效管理及資金監管等工作，積極配合財政、審計部門的檢查和審計工作，認真組織對問題的整改落實，確保資金投放精準、資金撥付及時、資金使用合法有效；縣審計局負責對銜接資金、重點項目進行跟蹤審計。可通過購買服務引入社會組織開展第三方監督。

第十八條 監管內容。

（一）銜接資金項目可行性研究、設計、投資概算等審批審定情況。

（二）績效管理情況，事前項目績效目標確定，事中項目績效監控，事后項目績效評價。

（三）項目實施主體、招標采購、公告公示、責任合同等制度落實情況。

（四）項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況。

（五）項目進度、審核報賬、資金撥付、使用效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況。

（六）相關部門工作人員遵紀守法和執行方針政策情況。

（七）其他需要監管的內容。

第十九條 監管方式。

（一）以縣為主，上下結合，縣鎮村三級聯動。

（二）條塊結合，以塊為主。

（三）階段性重點監管與日常監管結合，以日常監管為主。

（四）政府監管與社會中介機構、群眾監管結合，以政府監管為主。

（五）實地監管與網絡信息平臺監管結合，以實地監管為主。

第二十條 負面清單。銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出，包括：單位基本支出，交通工具及通訊設備，修建樓堂館所，各種獎金津貼和福利補助，償還債務、墊資或回購，注冊企業、設立基金、購買各類保險等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。

第二十一條 加強鎮村“最后一公里”監管。縣級相關部門加強培訓指導，充分發揮一線監管職能。對于村級集體經濟組織和合作社等農村新型經營主體，可以聘請有資質的第三方進行代理記賬。

第二十二條 問題整改。建立問題整改臺賬，做到立查立改。各項目主管部門對各級審計、考核、督查、自查工作中發現和提出的問題，要加強重視，從整改問題、原因分析、整改措施、責任追究等四方面建立整改臺賬，做到立查立改，逐一銷號整改到位。對發現和提出的問題，建立問題清單，落實整改單位和責任人，跟蹤掛牌督辦，嚴肅執紀問責。

第二十三條 各級銜接資金項目主管部門、單位及其工作人員在銜接資金分配和使用管理工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十四條 各級監管部門檢查發現有違反上述規定的行為，在根據各自職責權限內做出行政處罰決定或者其他處理的同時，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織（人事）部門，涉嫌犯罪的應當及時移送司法機關依法處理。

第二十五條 建立項目支出報告制度。銜接資金項目實施進度和資金支出進度按全縣統一規定時限，由各項目實施單位按時報縣農業農村局、縣財政局，縣農業農村局、縣財政局確定專人負責收集匯總上報。確定專人負責數據統計等相關日常工作，保證信息報送及時高效。

第二十六條 建立督查考核制度。銜接資金實行定期督查通報制度。主要內容是：銜接資金的政策執行情況，銜接資金到位和任務完成情況，項目計劃下達、資金下達、公示公開、實施進度、資金報賬、竣工驗收審計、績效評價等情況。對工作進展情況進行通報，并作為年終考評的重要依據。

第三十三條 本辦法由縣財政局、縣農業農村局會同行業主管部門負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發之日起執行，洋政發〔2023〕14號文件同時廢止。