3預(yù)防、監(jiān)測(cè)及預(yù)警

3.1預(yù)防工作

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查

市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局督促企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境安全隱患自查，開展環(huán)境安全隱患排查治理，消除環(huán)境安全隱患；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理與定期更新，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)臺(tái)賬，實(shí)施差異化分級(jí)監(jiān)督管理。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局負(fù)責(zé)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)管控工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范。

縣應(yīng)急管理局對(duì)縣域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位依法實(shí)施安全監(jiān)督管理；縣交通運(yùn)輸局依法對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督管理；縣公安局依法加強(qiáng)劇毒化學(xué)品的安全管理，加強(qiáng)劇毒、易燃、易爆危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛行駛路線的許可管理，依法查處危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的道路交通違法行為。

（3）加強(qiáng)預(yù)案管理

全縣有關(guān)部門應(yīng)制定重點(diǎn)流域、集中式飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、人群聚集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。工業(yè)園區(qū)應(yīng)及時(shí)修訂園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局備案，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》等相關(guān)規(guī)定編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局備案，同時(shí)定期開展培訓(xùn)、演練。

（4）完善環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位之間、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局和上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門與相鄰縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)信息交流和溝通，實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)間信息共享制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，及時(shí)通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、處置信息和可能影響環(huán)境安全的安全生產(chǎn)事故、交通事故等信息，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)助工作機(jī)制。

3.2信息監(jiān)測(cè)

鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣級(jí)有關(guān)部門和單位要針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，對(duì)易發(fā)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，建立突發(fā)環(huán)境事件隱患和事故發(fā)生的報(bào)告網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控；做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，最大限度減輕突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的影響。

重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)包括：縣域內(nèi)漢江及主要支流湑水河、溢水河、儻水河、酉水河、金水河、子午河、沙河、東沙河等重要水體；洋縣405廠水源地、洋縣儻河水庫(kù)水源地和引漢濟(jì)渭工程黃金峽飲用水水源地；G108危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆罚痪用窬奂瘏^(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等人群聚集敏感區(qū)域；生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)；危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸管理單位及周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

（1）工業(yè)污染源排污的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析以及預(yù)警信息監(jiān)控，由市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局負(fù)責(zé)。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品管理各環(huán)節(jié)事故的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析以及預(yù)警信息監(jiān)控，根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，分別由縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局等監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)。

（3）市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣水利局要加強(qiáng)與對(duì)應(yīng)部門的信息交流，當(dāng)流域內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)性排污、危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)及時(shí)應(yīng)對(duì)，市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局通過(guò)群眾來(lái)電、江河交接斷面監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等水質(zhì)監(jiān)測(cè)渠道獲取水質(zhì)異常信息。

（4）縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析以及預(yù)警信息監(jiān)控。

（5）縣住建局負(fù)責(zé)燃?xì)夤芫€泄漏信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析以及預(yù)警信息監(jiān)控。

（6）其他部門通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，負(fù)責(zé)做好信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析以及預(yù)警信息監(jiān)控。

3.3預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，本縣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別由低到高分為四級(jí)，依次用藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）、黃色（Ⅲ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）和紅色（I級(jí)）表示。

（1）藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）預(yù)警：據(jù)研判，可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。

（2）黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：據(jù)研判，可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。

（3）橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：據(jù)研判，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。

（4）紅色（I級(jí)）預(yù)警：據(jù)研判，可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。

3.4預(yù)警發(fā)布

（1）預(yù)警發(fā)布流程

突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“提前預(yù)警、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一發(fā)布、屬地管理”的原則，按照《陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》執(zhí)行，實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度。

藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）由縣人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布；黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）由市人民政府發(fā)布；橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）和紅色預(yù)警（I級(jí)）由上級(jí)人民政府發(fā)布。縣人民政府在無(wú)法甄別突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別的情況下，應(yīng)立即上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局及市政府，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)甄別環(huán)境事件等級(jí)，報(bào)市政府發(fā)布預(yù)警信息。

（2）預(yù)警發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢渠道等。

（3）預(yù)警發(fā)布途徑

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、村委廣播等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式播發(fā)預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。

3.5預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦）、縣級(jí)有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，視情況召開新聞發(fā)布會(huì)。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的預(yù)防性措施。

當(dāng)發(fā)布紅色、橙色、黃色預(yù)警時(shí)，還應(yīng)該采取下列措施：

（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（3）根據(jù)預(yù)警級(jí)別，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，縣人民政府及相關(guān)部門可以對(duì)排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，終止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（4）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

依法采取的預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。

3.6預(yù)警調(diào)整和解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，適時(shí)提升或降低預(yù)警級(jí)別。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的單位、部門應(yīng)及時(shí)按照《陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。預(yù)警調(diào)整和解除程序與發(fā)布程序一致。

3.7預(yù)警支持系統(tǒng)

建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境污染的警源分析、警兆辨識(shí)、警情判定、警度預(yù)報(bào)、警患排險(xiǎn)工作，為預(yù)警發(fā)布提供技術(shù)支持。

（1）建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)。

（2）建立環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

（3）建立環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)。建立突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù)系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

4應(yīng)急響應(yīng)和處置

4.1信息報(bào)告

4.1.1報(bào)告程序和時(shí)限

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)和居民應(yīng)當(dāng)在做好自身防護(hù)的同時(shí)，立即向市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局報(bào)告。

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在發(fā)現(xiàn)、獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即核實(shí)，初步研判事件等級(jí)，并按規(guī)定報(bào)告。初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件，縣政府在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)向市委、市政府書面報(bào)告；較大突發(fā)環(huán)境事件，縣政府在事發(fā)后30分鐘內(nèi)以電話形式、1小時(shí)內(nèi)以書面形式向市委、市政府報(bào)告；重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)力爭(zhēng)接報(bào)后10分鐘內(nèi)以電話形式、30分鐘內(nèi)以書面形式向市委、市政府報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照上述時(shí)限要求向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。對(duì)達(dá)到或可能達(dá)到較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件，不受突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)告相關(guān)規(guī)定限制，縣政府第一時(shí)間電話報(bào)告，后續(xù)及時(shí)上報(bào)書面報(bào)告。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，相關(guān)部門和單位要及時(shí)互通信息。一旦出現(xiàn)事件將影響到市內(nèi)其他縣的情況，由市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)信息；出現(xiàn)跨市情況時(shí)，由市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局負(fù)責(zé)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。

4.1.2報(bào)告內(nèi)容與方式

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。

（1）初報(bào)：內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，盡可能提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

（2）續(xù)報(bào)：在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告：在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)電話或短信報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

4.2先期處置

涉事單位要立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護(hù)；控制危險(xiǎn)源，采取事故狀態(tài)的污染防治措施，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生和危害的擴(kuò)大，控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立前，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)迅速實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.3分級(jí)響應(yīng)

4.3.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

縣政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在省、市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

當(dāng)超出本級(jí)自身處置能力時(shí)，可向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間以及敏感、可能惡化的事件，適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4.3.2分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

I級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件后，由省政府決定啟動(dòng)I級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件后，由市政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件處理工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境部門為事件處理提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件后，由縣政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件處理工作進(jìn)展情況。應(yīng)急指揮部保持與市生態(tài)環(huán)境局的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告事件動(dòng)態(tài)情況，必要時(shí)請(qǐng)求提供技術(shù)支持。

4.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，較大以上突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，請(qǐng)求上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提供技術(shù)支持。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事發(fā)地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍，并在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在事件發(fā)生初期，根據(jù)事件事發(fā)地的監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度，設(shè)定科學(xué)、合理的應(yīng)急監(jiān)測(cè)頻次，視污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案。

（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和模型預(yù)測(cè)等方式，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物變化趨勢(shì)。

（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告，重大以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)結(jié)果由應(yīng)急指揮部報(bào)上級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為應(yīng)急決策的依據(jù)。

4.5應(yīng)急處置

4.5.1指揮與協(xié)調(diào)

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部確定。

對(duì)于特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件，由上級(jí)政府成立的指揮機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)，縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作小組做好先期處置和協(xié)助處置工作。對(duì)于一般突發(fā)環(huán)境事件，由縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織各單位成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

4.5.2現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）水體污染控制措施

水體污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據(jù)水利部門提供的水文信息和氣象部門提供的氣象信息開展水體污染擴(kuò)散趨勢(shì)分析，確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度。采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等方式，防止水體污染的擴(kuò)大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打撈、微生物降解、調(diào)水稀釋等方式，消除水體污染，并防止消防廢水引起二次污染。涉及飲用水污染的，水利部門和其他有關(guān)部門、所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)積極做好飲用水安全保障工作。

（2）大氣污染控制措施

大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據(jù)氣象部門提供的氣象信息，開展大氣污染擴(kuò)散趨勢(shì)分析，確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度：采取關(guān)閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染，并防止消防廢水引起二次污染。必要時(shí)，及時(shí)組織疏散受到大氣污染物影響的人員。

（3）土壤污染控制措施

土壤污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據(jù)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的土地信息，開展土壤污染擴(kuò)散趨勢(shì)分析，確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度；采取隔離、吸附、去污洗消、臨時(shí)收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移異地安置或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等措施開展有效處置工作，消除環(huán)境影響。

（4）生態(tài)破壞控制措施

生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，污染處置組會(huì)同林業(yè)、自然資源等相關(guān)部門立即開展查明原因、損害調(diào)查和評(píng)估工作，提出生態(tài)修復(fù)方案，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

4.5.3安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序和范圍。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

4.5.4醫(yī)療救護(hù)

醫(yī)療救護(hù)組迅速組織醫(yī)療力量對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，并根據(jù)治療需要，將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。及時(shí)發(fā)布公眾自身保護(hù)和健康提示，協(xié)助開展受污染人員的去污洗消等工作。

4.5.5市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響區(qū)域市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒事件。

4.5.6維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.5.7引導(dǎo)社會(huì)輿論

信息發(fā)布組及時(shí)準(zhǔn)確掌握輿論態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌做好輿論引導(dǎo)工作。新聞宣傳部門指導(dǎo)做好信息發(fā)布；網(wǎng)信部門加強(qiáng)網(wǎng)上相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)做好輿情應(yīng)對(duì)處置工作。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.6應(yīng)急終止

4.6.1應(yīng)急終止條件

符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）事件所造成的危害已徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能。

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2應(yīng)急終止程序

按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，可根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

4.7信息發(fā)布

通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的輿情，應(yīng)快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)；對(duì)其他輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

5后期處置

5.1損害評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部按照《突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估辦法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開展環(huán)境損害評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)

突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后，由應(yīng)急指揮部就環(huán)境應(yīng)急過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的行動(dòng)、應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾反映等情況開展評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告或案例分析材料。

5.3調(diào)查評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由應(yīng)急指揮部牽頭，會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)部門，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5.4善后處置

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）及縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位做好對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤，對(duì)生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置；對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補(bǔ)償；有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除、生態(tài)恢復(fù)等工作；保險(xiǎn)監(jiān)管部門督促各保險(xiǎn)企業(yè)依據(jù)“重合同、守信用、應(yīng)賠盡賠”的原則，積極開展理賠工作，按保險(xiǎn)合同及時(shí)理賠。

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

應(yīng)急指揮部各成員單位要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)查以及應(yīng)急專家?guī)斓葘I(yè)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急管理、公安、交通、水利、衛(wèi)健等部門要強(qiáng)化應(yīng)急力量支援保障。加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。

6.2物資保障

建立健全環(huán)境應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。縣政府會(huì)同有關(guān)部門，制定環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。

6.3技術(shù)保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化。

（1）依托省、市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)縣域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、防控等常態(tài)工作，為決策分析提供支持和信息保障。

（2）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力規(guī)劃與評(píng)估，保證監(jiān)測(cè)能力達(dá)到需求與效益的平衡。

（3）探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事件分析、評(píng)估模型，提供預(yù)測(cè)保障。

（4）建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)欤谎芯恐贫▽＜医M聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)、建議等決策咨詢作用。

6.4資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。

6.5通信、交通與運(yùn)輸保障

通信主管部門負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)健全公路、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員和應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛優(yōu)先通行。

6.6機(jī)制保障

根據(jù)縣域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，加強(qiáng)與相近、相鄰縣生態(tài)環(huán)境部門的互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳教育

應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)利用新聞媒體宣傳、專題培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作，普及基本常識(shí)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)和防護(hù)能力，鼓勵(lì)公眾及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件。

7.2培訓(xùn)

應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。全面提升應(yīng)急隊(duì)伍和人員整體素質(zhì)。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的全員安全防范意識(shí)和能力，提高本單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和應(yīng)急管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

7.3應(yīng)急演練

應(yīng)急指揮部根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期或不定期組織全縣專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各有關(guān)部門（單位）、企事業(yè)要定期針對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動(dòng)能力。演練完畢后對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可操作性、處置措施的科學(xué)性和有效性、污染預(yù)防效果、應(yīng)急隊(duì)伍能力等方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，必要時(shí)可結(jié)合評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出修改和完善。

7.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)，處置措施不得力，工作中存在玩忽職守，失職、瀆職等行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰。

8附則

8.1名詞解釋

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康、財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。

環(huán)境應(yīng)急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或減輕后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。

后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)，在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境污染造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的賬面價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大及消除污染而采取的必要、合理措施而發(fā)生的費(fèi)用。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

8.2預(yù)案修訂和解釋

本預(yù)案由洋縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室牽頭修訂，報(bào)洋縣人民政府審批后發(fā)布。

本預(yù)案由洋縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.3實(shí)施日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《洋縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（洋政發(fā)〔2021〕8號(hào)）同時(shí)廢止。