【有效】洋規〔2025〕002—縣政辦001關于印發洋縣“五上”企業培育三年行動方案的通知

洋規〔2025〕002—縣政辦001

洋政辦發〔2025〕11號

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣“五上”企業培育

三年行動方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

《洋縣“五上”企業培育三年行動方案》已經縣政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

洋縣人民政府辦公室         

 2025年5月30日      

洋縣“五上”企業培育三年行動方案

為進一步加大“五上”企業培育扶持力度，全力促進“五上”企業調結構、擴總量、上水平，夯實經濟向上、結構向優、發展態勢持續向好基礎經，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省市工作部署，把培育“五上”企業作為抓經濟、促發展的重要抓手，按照“一年增量、兩年增效、三年提質”的工作思路，力促全縣“五上”企業實現量的增長和質的提升，培育一批市場競爭力強、輻射面廣、帶動性強的“五上”企業，以“五上”企業擴量提質，支撐帶動主要經濟指標穩居全市前列，助推漢中市副中心城市建設取得新進展。

二、目標任務

2025至2027年，力爭2025年新增“五上”企業40戶，2026年新增“五上”企業50戶，2027年新增“五上”企業60戶，到2027年底累計凈增“五上”企業 75戶以上。

三、培育重點

（一）工業企業方面。重點培育扶持年產值1000萬元-2000萬元的規下法人企業。

（二）批零住餐企業方面。重點培育扶持年主營業務收入1000 萬元-2000萬元的限下批發業法人企業、年主營業務收入300萬元-500萬元的限下零售業法人企業、年主營業務收入100萬元-200萬元的限下住宿餐飲業法人企業。

（三）服務業企業方面。重點培育扶持年營業收入1000萬元-2000萬元的交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生行業法人企業;年營業收入500萬元-1000萬元的物業管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其它房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育行業法人企業;年營業收入300萬元-500萬元的居民服務、修理和其他服務業，社會工作，文化、體育和娛樂業法人企業。

（四）建筑業、房地產開發業企業方面。重點培育扶持已在相關部門登記沒有申報納規的建筑業、房地產開發經營業法人企業。

四、重點工作

（一）做好摸排調查

1.全面摸清企業基本面。按照“統籌謀劃、歸口管理、分級負責、共同參與”原則，由各責任部門牽頭、鎮（街）配合，充分利用經濟普查、稅收征管、市場監管、小微企業融資協調等涉企數據，采取實地走訪、定期摸排、綜合評估等方式，開展“掃街”行動，及時全面掌握縣域“五上”企業、臨規臨限單位生產經營、新開業企業情況，篩選儲備一批具有成長潛力的企業或市場主體。

2.建立種子企業培育庫。由發改、經貿、住建分行業建立“五上”種子企業培育庫，將“掃街”行動篩選確定的發展潛力較大、監測達標或接近達標的企業，按照成長型和新開業分類納入到“五上”種子企業培育庫，培育庫企業數量按照當年培育任務2倍以上確定。建立“動態”調整機制，培育庫實行梯次培育、動態管理，根據在庫企業生產經營情況及時更新調整，確保“五上”企業培育接替有序。

3.建立退規風險企業庫。各鎮（街）、各責任部門要暢通政企互動渠道，定期走訪調研，掌握企業生產經營狀況，及時將存在退規風險的企業按歸口推送縣發改局、經貿局、住建局，由縣發改局、經貿局、住建局分行業納入“退規風險企業庫”。對已經退規和存在退規風險的企業要分類指導、精準施策，強化跟蹤調度與幫扶，整合政策和要素資源，幫助有市場、有訂單的困難企業渡過難關、穩住生產，力爭少停少退、退后再進，確保全縣“五上”單位數量平穩增長。

（二）強化培育扶持

4.制定落實培育計劃。各責任部門要及時跟蹤掌握庫內企業生產經營情況，落實專人逐企業做好入庫企業跟蹤服務，建立“一企一策”培育計劃和任務清單，明確時間節點、細化幫扶措施，結合企業遍訪活動，針對性協調解決培育對象生產經營困難，全面強化要素保障、產銷服務和融資支持，重點服務好新投產、新開業企業，全力助企壯大體量、提高質量，推動“個轉企”“社轉企”“小升規”。探索建立制造業企業“工貿分離”“產銷分離”機制，引導企業專業化特色化發展，促進產業結構調整優化。

5.服務指導入庫納規。各責任部門要緊盯入庫申報時間節點，主動對接、積極服務，對培育成熟的企業，指導做好入庫納規資料申報。統計、財政、稅務部門和各行業主管部門要加強對“五上”種子企業統計、財會、稅務等方面的服務指導，做好“五上”和“準五上”企業相關培訓，力促種子企業早日納規入統，確保種子庫在庫企業轉化率達50%以上。

（三）持續跟蹤監測

6.沖刺攻堅年度目標。每年四季度，各責任部門要圍繞全年“五上”企業培育工作進行深入研判，對未能達到納規入統條件的潛力企業，采取傾斜幫助、重點扶持等方式，全力助企破解入庫納統堵點難點，做好最后沖刺，力爭完成年度目標任務。

7.全面盤點入庫情況。針對培育庫中未能納規入統的潛力企業、當年退庫企業，各責任部門要深入分析問題癥結原因，針對性提出扶持培育措施，“一企一策”精準解決企業在升規納統中存在的問題，為下年度申報做實基礎。

五、支持政策

精準制定實施各類支持政策,完善政策執行方式,加大“五上”企業納規入統支持力度，加強政策協調性，持續完善涉企服務、提升政務效能，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難，為企業做大做強營造良好政策環境。

（一）加大財政支持力度。省市獎補以上級為準，縣財政安排縣本級“五上”企業培育專項資金，重點獎勵新入庫產值/營收規模排名靠前和對經濟貢獻大、拉動明顯的新增企業。對首次納規入統的“五上”企業，縣財政按照工業企業每戶15萬元、限上貿易、建筑業、房地產業、服務業企業每戶8萬元的標準予以獎勵；獎勵資金分三年按50%、30%、20%的比例逐年兌現，出現退庫的后續獎勵資金不再兌現。同時對當年注冊、當年納入、當年貢獻產值、入庫無基數的“五上”企業，在以上獎勵的基礎上，再獎勵1萬元。

（二）適度安排經費獎補。完成“五上”企業培育任務的鎮（街道）和部門予以2萬元工作經費獎勵；超額完成任務的，按照納規入統標準進行差別化獎勵:納規標準2000萬元的，每戶獎勵2萬元;納規標準1000萬元的，每戶獎勵1.5萬元;納規標準500萬元的，每戶獎勵1萬元；納規標準200萬元的，每戶獎勵0.5萬元。對能按照國家、省、市、縣統計制度要求，準確、及時網上報送數據的“五上”企業統計員，由縣統計局制定完善考核辦法，縣統計局按照建筑業、房地產業、服務業每月300元，縣經貿局按照工業每月400元、限上貿易每月300元的標準落實發放統計工作補助。

（三）落實融資支持舉措。強化“政銀企”對接機制，健全完善“五上”企業融資支持方案，提供“管家式”服務，暢通企業融資渠道。積極推進小微企業融資協調工作，鼓勵金融機構提供特色化融資支持，促進企業綜合融資成本穩中有降。

（四）強化項目建設扶持。對在庫企業和已納入種子企業培育庫的企業，實施擴產增效、設備更新、數智化改造等固定資產投資項目，符合條件的可納入省、市、縣重點項目盤子，享受相關優惠政策。同時，開辟審批服務綠色通道，實行信用承諾、容缺受理等方式，為重點企業項目提供幫辦代辦服務。

（五）保障企業用工需求。縣人社局要積極幫助有用工需求的“五上”企業，按需開展“行業專場”招聘活動，鼓勵符合條件的企業設立職工培訓中心，自主開展技能培訓。依托培訓機構按需開展“五上”企業新型學徒制培訓、技師和高級技師培訓，組織開展技能等級評價，針對“五上”企業特殊人才需求，采取校園定向招聘、線上展播招聘、校企“直通車”招聘等活動，幫助招人留才。

（六）強化企業用地支持。全面推行工業項目“標準地”供應，推廣“交地即交證”模式，提高土地使用效率。加大“五上”企業用地支持，在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，鼓勵“五上”企業對現有工業用地通過技術改造和廠房改造加層、利用地下空間等方式提高土地利用率和增加容積率，建設多層標準化廠房，提升土地使用畝均效益。

（七）落實稅收優惠政策。稅務部門要定期與“五上”企業進行溝通交流，持續加大減稅降費政策宣傳，提供稅收政策咨詢服務，積極運用辦稅服務廳綠色通道、“楓橋式”稅費爭議調解中心等提供優質納稅服務。

（八）打造一流營商環境。緊盯“五上”企業堵點難點問題,謀劃實施、總結推出更多見效快、可推廣的“小切口”改革。進一步規范涉企執法、監管行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，全面落實行政裁量權基準制度，為企業發展營造良好環境。指導和幫助“五上”企業加強誠信建設。完善府院聯動機制，指導企業聘用法律顧問，“五上”企業出現融資債務、資產處置、合同爭議等問題時，協助依法申請仲裁、調解解決。

（九）鼓勵企業掛牌上市。完善優質企業上市培育機制，提供專題培訓、融智融資、股改輔導等多元服務，選培一批重點“五上”企業參評入選省級上市后備企業資源庫，支持幫助企業良性運作，推動業績好、規范性高、意愿強的企業掛牌上市。對成功上市的“五上”企業，采用“一事一議”方式予以獎補。

六、保障措施

（一）強化組織領導。建立常務副縣長任總召集人，縣發改局局長任副召集人，縣級相關職能部門、各鎮（街道）負責同志為成員的統籌協調工作機制，具體工作由縣發改局牽頭負責，重點開展“五上”企業培育的組織實施，指導協調重點任務落地，完成培育工作形勢分析、日常調度、政策協調、監督考核和推進落實。（詳見附件）

（二）加強工作調度。建立“五上”企業培育定期調度機制，由統籌協調工作召集人每月召開1次工作調度會，也可視情況隨時召開，同時將“五上”企業培育工作情況納入縣政府月度重點工作調度范疇。

（三）做好統計指導。統計部門要制定《“五上”企業入庫服務指南》,建立“五上”企業入庫培訓機制,定期組織申報入庫的“五上”企業開展業務培訓，指導企業按要求提供資料、填報報表，確保企業底數全面摸清、達規企業及時入庫、潛在升規企業精準掌握、各項數據應統盡統。

（四）營造良好氛圍。各責任單位要加強宣傳引導，加大“五上”企業支持政策宣傳推廣，綜合運用好“線上線下”“內宣外宣”渠道，提升獲取政策的便利性和可及性，持續釋放政策紅利。同時，廣泛宣傳優秀“五上”企業的發展成就和企業負責人的先進事跡，在全社會營造尊重創業、支持企業的良好氛圍；充分調動企業納規入統的積極性和主動性。

本行動方案自印發之日起執行，有效期截止2027年12月31日。

附件：洋縣“五上”企業培育統籌協調工作機制組織架構及工作職責

附件

洋縣“五上”企業培育統籌協調工作機制

組織架構及工作職責

為進一步服務企業發展，激發企業納規入統積極性和主動性，實現應入盡入、應統盡統，持續推動“五上”企業量質齊升，為全縣經濟社會高質量發展提供有力支撐，結合我縣“五上”企業培育工作實際，建立統籌協調工作機制。

一、組織架構

總召集人：縣委常委、常務副縣長

副召集人：縣發改局局長

成    員：縣委宣傳部、縣考核辦、縣委督查辦、縣政府辦、縣發改局、縣經貿局、縣住建局、縣統計局、縣教體局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣民政局、市生態環境局洋縣分局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健局、縣市場監管局、縣數據局、縣稅務局、縣自然資源局、縣經合中心、縣行政審批局、縣綠色（有機）循環園區、金融監管局洋縣支局、各鎮（街道）負責同志。

統籌協調工作機制辦公室設在縣發改局，負責統籌協調具體工作。縣發改局局長任辦公室主任，縣發改局、縣經貿局、縣住建局、縣統計局分管副局長任辦公室副主任。統籌協調工作機制辦公室下設規上工業及限上批零住餐組、資質建筑業及房地產業組、規上服務業培育組及數據統計保障4個工作組。

二、工作組主要職責

（一）規上工業及限上批零住餐培育工作組：由縣經貿局牽頭，縣自然資源局、縣農業局、縣發改局、縣綠色（有機）循環園區等配合，負責規上工業企業培育相關工作。由縣經貿局牽頭，縣農業局、縣文旅局、縣衛健局、縣市場監管局配合，負責限上批零住餐企業培育相關工作。

（二）資質建筑業和房地產業培育工作組：由縣住建局牽頭，負責有資質的建筑業、房地產開發經營企業培育相關工作。

（三）規上服務業培育工作組：由縣發改局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、縣經貿局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣民政局、市生態環境局洋縣分局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健局、縣市場監管局、縣數據局、縣稅務局、縣自然資源局配合，負責規上服務業企業培育相關工作。

（四）數據統計保障工作組：由縣統計局牽頭，負責協助提供“五上”企業培育相關數據，組織開展“五上”企業和臨規臨限企業業務培訓，指導資料整理、申報和審核工作。

三、成員單位職責

（一）縣委宣傳部:統籌協調指導好全縣文化企業培育入庫工作。

（二）縣考核辦:負責將“五上”企業培育納統入庫獎懲結果運用到各鎮(街)、各單位年度目標責任考核之中，配合做好督導考核工作。

（三）縣委督查辦:負責相關部門和各鎮(街道)“五上”企業培育目標任務完成情況開展專項督查和跟蹤督辦。

（四）縣發改局：負責牽頭推進全縣“五上”企業培育總體工作。負責牽頭做好規上服務業企業培育入庫協調指導工作，抓好臨規企業摸底和種子企業培育庫建設，做好重點培育企業跟蹤服務；督促各相關單位及時組織服務業企業入庫申報工作；做好在庫規上服務業企業的相關協調服務工作；負責做好失信“五上”企業信用修復工作。

（五）縣經貿局：負責牽頭做好規上工業、限上貿易企業（批發、零售業、住宿、餐飲業）培育及納規入統協調指導工作，抓好臨規企業摸底和種子企業培育庫建設，做好重點培育企業跟蹤服務；督促各相關單位及時組織規上工業、限上貿易企業入庫申報工作；做好在庫規上工業、限上貿易企業的相關協調服務工作；組織并做好涉及規上服務業中科學研究和技術服務業、租賃及商務服務業、居民服務、修理和其他服務業、物流公司、電商企業的摸排培育入庫工作。

（六）縣住建局：負責牽頭做好建筑業、房地產業企業培育入庫工作，抓好企業摸底和種子企業培育庫建設，做好重點培育企業跟蹤服務；做好在庫建筑業、房地產業企業的相關協調服務工作；組織并做好規上服務業中涉及工程設計及監管行業、物業管理、房地產中介企業的摸排培育入庫工作。

（七）縣統計局：負責“五上”企業培育入庫政策的宣傳培訓；負責“五上”企業的申報、確認，指導相關單位及企業做好入庫申報和聯網直報工作；負責提供“五上”企業培育相關數據支撐。

（八）縣教體局:負責做好規上服務業中學科類培訓機構、民辦幼兒園、中等及中等以下民辦學歷教育學校、私立體育教育培訓及相關體育產業機構的摸排培育入庫工作。

（九）縣公安局:負責做好規上服務業中保安公司、金盾押運公司的培育入庫工作。

（十）縣司法局:負責做好規上服務業中律師事務所的摸排培育入庫工作。

（十一）縣財政局:負責落實“五上”企業培育獎勵資金。負責指導服務規上服務業中會計師事務所的摸排培育入庫工作，并做好國有企業和已實施的PPP項目運營公司的培育入庫工作。

（十二）縣人社局:負責做好“五上”企業招人留才、技能培訓等保障工作。負責做好規上服務業中人力資源機構和勞務派遣機構的摸排培育入庫工作。

（十三）縣民政局：負責做好規上服務業中養老、托育服務機構、公墓等摸底排培育入庫工作。

（十四）市生態環境局洋縣分局:負責做好規上服務業中生態環境保護行業檢測評估、工程咨詢和運營管理企業的摸排培育入庫工作。

（十五）縣交通局:負責做好規上服務業中道路客貨運公司、出租汽車公司、機動車駕駛員培訓學校及汽車維修租賃、道路貨運代理業、郵政快遞公司的摸排培育入庫工作。

（十六）縣水利局:負責做好規上服務業中水利水電監理業的培育入庫工作。

（十七）縣農業局:負責做好規上服務業中農業技術推廣行業的培育入庫工作。

（十八）縣文旅局:負責做好規上服務業中旅行社、景區等旅游服務業，各類影城、大型書店、網吧、KTV等娛樂業，藝術類校外培訓企業的摸排培育入庫工作。

（十九）縣衛健局:負責做好規上服務業中各類民營醫院、體檢中心的摸排培育入庫工作。

（二十）縣市場監管局:負責做好“個轉企”“五上”企業包容審慎監管執法工作。負責做好限上批發零售業中食品、藥品銷售企業的摸排培育入庫工作。

（二十一）縣數據局:負責做好規上服務業中信息傳輸、軟件和信息技術服務業的摸排培育入庫工作。

（二十二）縣稅務局:負責落實“五上”企業相關稅收優惠政策。配合提供新增、變更和注銷企業名單，及時提供小規模納稅人轉為一般納稅人企業的情況。在“五上”企業培育入庫過程中，按要求提供稅務資料。負責指導規上服務業中稅務事務所的摸排培育入庫工作。

（二十三）縣自然資源局:負責做好“五上”企業新增用地指標保障等工作。負責做好規上服務業中科學研究和技術服務業企業的摸排培育入庫工作。

（二十四）縣經合中心:負責做好招商引資落地企業“在洋注冊成法人”，并做好跟蹤服務促其做大做強培育成為“五上”企業。

（二十五）縣行政審批局:負責提供新增、變更、注銷和注冊資本較大的企業名單，以及“五上”企業申報中所需的登記信息。探索開辟“五上”企業審批服務綠色通道。

（二十六）縣綠色（有機）循環園區：負責園區內各類企業的培育入庫工作。

（二十七）縣金融監管支局:負責引導金融機構加大對“五上”企業的金融支持力度。

（二十八）各鎮（街道）：按照屬地管理的原則，對轄區內的企業開展“掃街”行動；負責轄區內各類“五上”企業的培育工作，強力推進租賃村（社區）集體資產運營的企業實行公司化運營，積極開展各類合作社向公司化轉換，同時做好跟蹤培育；貫徹落實縣級相關工作要求和任務。