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在洋縣第十八屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告（2023年2月27日）

發布時間： 2023-02-28 08:41:15 來源：政府辦作者：政府辦訪問量：

索引號	0160392250/2023-000088	發布日期	2023-02-28	發布機構	政府辦
內容概述	在洋縣第十八屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告（2023年2月27日）

發布時間：2023-02-28 08:41:15 作者：政府辦

政府工作報告

—2023年2月27日在洋縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

洋縣人民政府縣長張軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是洋縣發展進程中極不平凡、極具挑戰的一年。面對新冠疫情反復沖擊、經濟下行壓力加大的復雜態勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，全力抓好“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”三件大事，全縣經濟運行穩中有進，社會大局和諧穩定，綜合實力顯著提升，高質量發展邁出了堅實步伐。

這一年，我們同心向黨、信心滿懷，迎接黨的盛會勝利召開！舉世矚目的黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，是我縣各項事業蓬勃發展的根本遵循和行動指南。全縣廣大干部群眾歡欣鼓舞，共同感受著今日中國的前程遠大，共同踏上充滿光榮和夢想的征程，積極推動黨的二十大精神在洋縣落地生根。

這一年，我們上下同心、眾志成城，書寫疫情防控感人篇章！面對多輪次疫情來襲，我們堅持人民至上、生命至上，建立完善平急轉換指揮體系，投入防控資金1.2億元，3000余名黨員干部、2800余名醫務工作者奮戰一線、晝夜堅守，在最短時間、最小范圍，用最低代價有力處置多起突發疫情。疫情防控進入新階段后，我們迅速調整工作重心，優化完善防控措施，千方百計做好保障，用心用情守護了洋州大地的萬家燈火！

這一年，我們群策群力、承壓前行，牢牢穩住經濟發展大盤！落實國家和省市穩大盤一攬子政策，細化出臺9方面79條穩增長措施，常態化開展經濟運行調度，審時度勢優化工作舉措，推動經濟運行穩中向好。生產總值、規上工業總產值、重點項目年度投資分別增長6.4%、6.9%、14.9%，三項指標同步突破200億元大關；固定資產投資、規上工業增加值分別增長16.3%、12.6%，主要經濟指標增速穩居全市第一方陣，連續三個季度在全省縣域經濟高質量發展考核中獲得A等次。

這一年，我們心系群眾、嚴守底線，全力維護社會平安穩定！嚴格落實國務院安全生產“十五條”硬措施，扎實推進城鎮燃氣、自建房等領域隱患排查整治，全年未發生生產安全事故。深入推進“進知解”活動，扎實開展重復訪治理和信訪積案化解，調處矛盾糾紛1040件，有效防范化解各類風險，圓滿完成黨的二十大等重要節點安保維穩工作。大力開展亂點亂象整治，常態化推進掃黑除惡，刑事案件破案率、移送起訴率、發案率實現“兩升一降”，平安洋縣建設邁上新臺階。

一年來，我們主要開展了以下工作：

（一）全力以赴抓項目、穩主體，發展動能持續增強。設立1000萬元項目謀劃前期經費，創新實行項目謀劃“三集中”制度，全年儲備項目428個，爭取上級專項資金17.65億元。嚴格落實“五個季度抓項目”“紅旗蝸牛”項目評選等機制，推動115個重點項目完成投資209.8億元，連續三個季度躋身全省高質量項目成效評價前20名，連續四個季度在全市重點項目觀摩活動中穩居經濟先行區前3名。持續推進“證照分離”改革，實行容缺受理、留置后補等機制，企業平均開辦時間壓縮至0.5個工作日內，累計落實組合式減稅降費2.35億元，投放中小微企業貸款17億元，兌現獎補資金2675萬元。全年新增市場主體2885戶，新培育“五上”企業23戶，非公經濟增加值占比達到54%以上。全年入庫國家科技型中小企業36戶，登記科技成果20項，認定國家級高新技術企業10戶、省級瞪羚（潛在）企業4戶。建立重點推介項目、招引目標企業目錄，累計開展“線上+線下”招商活動294場次，新簽及續建項目75個，完成到位資金230.5億元。

（二）多措并舉優結構、促轉型，產業支撐更加有力。綠色（有機）循環產業園區整合成立，有機產業服務中心實質化運營，投入資金2.6億元提升園區基礎設施，年產10萬噸建筑石材加工等5個項目建成投用，全年新入園企業6戶，實現產值91.66億元。榮獲2021年度全省高質量發展“工業強縣”稱號。建成高標準農田3萬畝，落實產業獎補資金1.57億元，新發展稻漁綜合種養2530畝、中藥材1.42萬畝，復種蔬菜20.13萬畝，糧食總產17.2萬噸。累計認證有機或有機轉換產品15大類110種17.08萬畝，有機產業發展經驗入選國家2022年度有機產品認證優良實踐案例，榮獲國家農村產業融合發展示范園稱號。華陽景區5A創建通過省級旅游資源評審，蔡倫墓祠、朱鹮梨園景區提升改造推進有力，成功舉辦油菜花海節、梨花節等節會活動，全年接待游客1026.7萬人次，實現旅游收入57億元，分別增長5.1%、10.5%。大力開展消費促進行動，建成投用電商公共服務中心、有機農產品長三角前置倉，全年電商零售額超10億元，實現社會消費品零售總額45.54億元、增長10.5%。

（三）內外兼修抓建設、強治理，城鄉面貌不斷改善。高標準編制國土空間規劃，大力實施城市更新工程，148個“4111+N”項目完成投資24.36億元，高質量完成漢江北岸橋頭片區、梨園大道東片區拆遷復耕，高鐵站站前廣場道路改造拓寬，北二環、長樂路等5條斷頭路實現貫通，80個老舊小區煥然一新，榮獲2021年度省級保障性安居工程建設工作先進縣稱號。洋州大道改造提升工程高效建成投用，108國道金水過境段改線項目被列為全市首個陜西省“百年品質工程”。扎實開展市容市貌“十大整治行動”，投入4700余萬元推進農村人居環境整治和生活垃圾城鄉一體化治理，新改建農村公路152公里，完成9個村（社區）122公里電網改造，農村衛生廁所普及率達到72%，集鎮建設有序推進，城鄉環境明顯改善。

（四）持之以恒優生態、重保護，綠色底蘊愈加深厚。全面落實林（山）長制，常態化開展秦巴區域“五亂”問題排查整治，鞏固小水電整治成果，全年恢復治理礦山73.5公頃，造林2.6萬畝，長青保護區再次入選世界自然保護聯盟綠色名錄。扎實開展大氣污染防治“冬病夏治”、重點涉氣污染源排查整治等行動，全年收獲優良天數355天，空氣優良率達97.2%，創歷史最好水平。深化“5+1”治水建設幸福河湖三年行動，加強入河排污口規范化管理，地表水、主要河流斷面和飲用水水源地水質穩定達標，長江十年禁漁工作榮獲全市通報表揚。強化農用地、建設用地分類管控，畜禽糞污綜合利用率達到90%，土壤環境質量保持良好。

（五）堅定不移辦實事、惠民生，群眾福祉普惠增進。投入民生資金31億元、占財政總支出的85.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.5%、7.2%。嚴格落實鞏固銜接“3+1”保障政策，累計整合涉農資金3.61億元，蘇陜協作和定點幫扶投入資金7000余萬元，281個村（社區）集體經濟經營性收入達到10萬元以上，脫貧人口人均純收入達到15126元、增長14.1%，順利接受國家和省級鞏固銜接綜合核查。深入實施公立醫院高質量發展促進行動，洋州街道衛生院“優質服務基層行”活動獲得國家通報表揚，我縣被評為2021年全國基層中醫藥工作先進單位。發放創業擔保貸款8573萬元，城鎮新增就業3500余人，勞動力轉移就業11.2萬人，成功創建全市首批“無欠薪”縣。提升改造32所農村學校，洋縣中學城東校區、城北小學建成投用，洋州九年制學校等3個學校完成改擴建，新增城區義務教育段學位6075個。大力實施避險安居搬遷工程，526戶1611名群眾喜遷新居。累計發放各類救助資金1.32億元，惠及1.7萬余人，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

（六）堅持不懈抓機制、強規范，法治政府走深走實。深入學習習近平法治思想，持續深化“八五”普法，尊法學法守法用法的意識不斷增強。出臺“一決定一規劃兩方案”，明確法治建設路線圖。嚴格規范公正文明執法，司法公信力不斷提升。建立完善依法決策機制，實現法律顧問全覆蓋，大力開展合法性審查，行政決策的科學化、民主化、法治化水平持續提高。優化行政復議案件審理模式，切實提高行政復議案件辦理質效。主動公開政務信息6300余條，受理政府信息公開申請11件，群眾的參與感和獲得感不斷提升。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理答復人大代表建議92件、政協委員提案72件，均按時限要求辦復完畢，滿意率分別達100%、98%。深入推進依法治縣，謝村鎮智果村等3個村（社區）被評為“全國民主法治示范村（社區）”，省級法治政府示范縣創建通過省委依法治省辦初審。

（七）從嚴從實抓作風、提效能，政府建設全面加強。堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，推動黨史學習教育常態化長效化，在強化黨性鍛煉中堅決擁護“兩個確立”、堅定踐行“兩個維護”。

政務服務水平和效能不斷提升，全年辦理各類審批服務事項17.4萬件，辦結率100%，群眾滿意率99.8%，受理“12345”政務服務便民熱線訴求事項6545件，辦復率100%。堅持過“緊日子”，一般性支出統一壓減10%。強化審計監督，完成審計項目40個，審減資金4495.96萬元。深化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，堅決抓好省委巡視反饋問題整改工作，風清氣正的政治生態不斷鞏固。

與此同時，供銷、氣象、郵政、檔案、殘疾人、地方志、民族宗教、婦女兒童、紅十字會、退役軍人、民兵預備役等工作都取得了新成績。

各位代表！大戰大考顯本色，越是艱險越向前。過去的一年，我們在磨礪中經受考驗、在奮斗中凝聚力量、在拼搏中堅定信心，共同走出大干快上的洋縣步伐，共同詮釋攻堅克難的洋縣擔當，共同成就追趕超越的洋縣榮光。這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持、攜手并進的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐洋武警官兵、中央和省市駐洋單位，向所有關心支持洋縣改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。我們也清醒地認識到，工作中仍有不少困難和問題：從經濟發展看，全縣經濟總量仍然不大，傳統產業轉型升級不快，重大項目接續不足，現代服務業發展緩慢，園區畝均綜合效益不高，支撐高質量發展的潛力動能不強。從群眾期盼看，城鄉基礎設施仍需加緊完善，城市精細化管理仍需提高，就業、教育、醫療、托育、養老等公共服務仍有短板。從政府自身看，財政收支矛盾突出，“三保”壓力加大；政府部門工作人員的服務意識和工作效能還需增強，營商環境需要進一步優化。對此，我們將增強憂患意識，直面問題挑戰，盡心竭力解決，決不辜負全縣人民的期盼與重托！

二、2023年主要目標任務和重點工作

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。從宏觀大勢看，黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化強國、向第二個百年奮斗目標進軍的壯闊征程；隨著疫情防控措施優化調整，財政、貨幣、產業、科技、社會五大政策加速布局，存量政策和增量政策疊加發力，經濟發展將觸底反彈、企穩回升。從政策利好看，中央經濟工作會議明確提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大中央對地方的轉移支付力度；省委、省政府支持漢中建設現代化區域中心城市，提出加快構建西漢蓉航空產業帶，推動陜南地區生態優先綠色升級，為我縣轉變發展方式、優化產業結構、構建生態經濟體系帶來了前所未有的機遇。從發展基礎看，經過多年的艱苦創業，我縣基礎設施持續改善，重大項目加速落地，全縣干群和衷共濟、干事創業的氛圍加速形成，只要我們堅定信心、保持定力、勠力同心、乘勢而為，就一定能在新征程上再創新業績。

2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委市委全會、經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，以高質量發展為主題，以“三個年”活動為抓手，堅定實施“12345”發展戰略，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，奮力譜寫新時代洋縣高質量發展新篇章！

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，固定資產投資增長12%以上，規上工業總產值增長13.5%左右，規上工業增加值增長11%以上，社會消費品零售總額增長15%左右，地方財政收入增長9.2%，城鄉居民收入分別增長8%和9%。

為完成上述目標，我們將緊扣“十個聚焦”，實現“十個突破”：

（一）聚焦項目支撐，在擴大有效投資上實現新突破

高標準抓好項目儲備。充分發揮2000萬元項目謀劃前期經費作用，搶抓“十四五”規劃中期評估窗口期，借助科研院所、專業團隊等“外腦外力”，圍繞產業升級、城市更新、民生保障等領域，策劃儲備一批中央預算內投資、專項債券和制造業中長期貸款項目，優化項目立項、可研等流程，確保全年新儲備項目480個以上，億元項目80個以上，建設覆蓋全面、結構合理、質量優良的項目儲備庫。全面摸排、高效盤活全縣閑置資產，確保全年成功盤活存量項目3個以上，利用存量資產10億元以上。

高質量推進項目建設。扎實開展高質量項目推進年活動，繼續推行“五個季度抓項目”“紅旗蝸牛”項目評選等機制，清單化調度監管、鏈條化靠實責任、節點化督查通報，重點抓好智慧農業、新能源科技新城等52個續建項目，開工建設秸稈綜合利用等89個新建項目，做精做深光能光伏組件蓋板等23個前期項目規劃設計、報批備案工作，力促100兆瓦農光互補光伏發電等74個項目建成投產，確保141個重點項目完成年度投資158億元以上。

高水平開展招商引資。嚴格落實“一半力量抓招商”要求，緊盯“11條產業鏈”布局，全面梳理招商資源、產業鏈短板、企業配套需求，廣泛舉辦招商招引活動，推動招商引資工作提質增效。充分發揮招商小分隊“橋頭堡”作用，瞄準京津冀、長三角、西漢蓉、粵港澳大灣區等區域，專業跟進、專項對接，持續拓展產業鏈招商、委托招商、以商招商等渠道，著力引進一批強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型企業項目。全年新簽項目40個以上，實現到位資金266億元以上。

全方位做好服務保障。緊盯上級資金下達動向，加大向上對接爭跑力度，積極爭取財力性轉移支付、項目資金、政府債券等支持，全年爭取中省預算內資金增長6%以上。完善項目全鏈條服務體系，嚴格落實項目包抓責任制，動態管理“四張清單”，全面執行“五個一”制度，抓好項目儲備和接續實施，強化土地、用能等要素保障，推進重大項目“拿地即開工”常態化，全力促進達產達效。

（二）聚焦動能轉換，在壯大工業經濟上實現新突破

著力提升園區能級。推進綠色（有機）循環產業園區深度整合，高標準編制發展規劃，加快組建運營公司，統籌推進園區道路、標準化廠房、污水處理等設施建設，積極搭建融資、科技、人才等服務平臺，不斷提升園區承載力。加快桑溪畢機溝礦區年產1100萬噸礦石采選、菜田溝尾礦庫等項目建設，推進瓦楞紙包裝生產線、10萬噸無機玻璃熔塊等項目建成投產。推行“標準地+承諾制”，加大低效用地和閑置工業用地處置力度，不斷提升產業集聚程度和畝均效益。全年新入園企業10戶以上，實現產值110億元以上。

穩定工業發展根基。深化工業倍增、“親商助企”行動，加強重點企業運行調度和預警監測，“一企一策”保障中核陜鈾、秦洋長生酒業等骨干企業穩產擴產，推動洋釩公司滿工滿產，切實穩定工業經濟基本面。加快輕型建筑材料制造、旺久成秸稈綜合利用等項目建設，穩步推進堯柏水泥生產線整合，支持玉虎化工、盛華冶化等企業技改擴能，培育工業經濟發展新的增長點。全年實現規上工業總產值230億元以上。

鍛造優勢產業鏈條。加快推進新能源科技新城一期工程及光伏發電設施等項目建設，聚力打造國際鈾濃縮創新示范中心。加快新能源汽車零配件加工、智能電子元件制造項目建設，著力打造汽車電子配件裝備制造基地。深度參與西漢蓉航空產業帶建設，支持國恒機械公司提升加工配套能力，建成軍民兩用無人機研發與制造生產項目，推動航空配件產業鏈高質量發展。

（三）聚焦強農富農，在推進鄉村振興上實現新突破

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格執行“四個不摘”要求，健全完善防返貧動態監測幫扶機制，努力做到“兩縮小、兩確保”，堅決守住不發生規模性返貧底線。深化蘇陜協作、定點幫扶和“兩聯一包”。聚焦聯農帶農，管好用好財政銜接資金，加快實施216個產業類和25個就業幫扶項目建設，鼓勵發展庭院經濟，促進脫貧人口持續增收。扎實推進易地搬遷后續扶持。深入實施農村集體經濟“消薄培強”行動，鼓勵村集體通過土地流轉、盤活“三資”等方式壯大實力，全年新培育集體經濟收入50萬元以上村3個。

促進農業高質高效發展。堅決扛牢糧食安全政治責任，全面落實耕地保護“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。深入實施糧食產能提升行動，新建高標準農田3萬畝，完成占補平衡新增耕地2900畝、旱改水1150畝，糧食播種面積穩定在50萬畝、產量保持在17萬噸以上。加強農產品良種保護與利用，著力開展技術攻關。抓好肉牛及生豬繁育養殖、林麝養殖觀光等項目建設，積極培育林下經濟、設施蔬菜等產業，全年飼養生豬60萬頭，種植蔬菜20萬畝，累計發展稻漁綜合種養8000畝、水果12萬畝、食用菌20萬架850萬袋。

擦亮有機產業金字招牌。全力創建省級農業高新技術產業示范區，建成國家優質生態產品供給基地、國家農業綠色發展先行區。扎實推進有機產品展示體驗大廳、有機倉儲物流標準化廠房等建設，積極申報省級洋縣有機（綠色）產業院士工作站，建成投用有機黑米高端飲品深加工、有機果蔬等項目，全力推進有機中藥材、有機米粉肽深加工等項目，新招引有機深加工企業4戶以上，不斷壯大有機產業集群。加強基地建設和管理，全年新發展有機基地5000畝，建成覆蓋全縣的有機產品質量監管體系。強化“朱鹮之原·有機洋縣”區域公用品牌建設，不斷提高有機產品知名度、美譽度。

建設宜居宜業和美鄉村。推進雙廟、柳山等11個省市級示范村及藥樹壩、碗牛壩等11個重點幫扶村建設。完成95個行政村實用性村莊規劃編制，加強傳統村落和鄉村特色風貌保護，著力打造一批生態宜居和美鎮村。扎實開展鄉村建設行動，實施村級基礎設施項目76個、公共服務項目60個、環境整治項目22個，改造衛生廁所8635座，建成通村（組）路60.9公里，全力創成省級“四好農村路示范縣”。加強鄉村治理，推動移風易俗，培植文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）聚焦提振消費，在推動三產躍升上實現新突破

大力發展全域旅游。集中力量推進華陽景區5A創建，開工建設華陽35千伏輸變電工程，加快溫泉旅游度假區、露營基地等項目建設，完成景區游客服務中心提升改造項目，不斷提升縣域景區品質。深入推進交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點工作，加快實施國道108改造提升項目，開工建設洋鎮高速民用大橋及貫溪至黃家營段，統籌推進張富清故居周邊環境改造、蔡倫造紙博物館建設等，推動旅游資源串珠成鏈。深度挖掘紅色記憶、山水生態等特色資源，全力推出一批民宿體驗、田園采摘、研學康養等文化旅游服務業態，全年旅游綜合收入增長5%以上。

加速釋放消費潛力。全面落實擴內需促消費各項政策措施，大力發展夜間經濟、假日經濟，積極組織開展年貨節、美食文化節、消費券發放等促消費活動，培育多元消費場景，提升群眾消費體驗。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，抓好黑稻田文旅康養項目建設，升級改造北城夜市，大力培育金融服務、養老養生等業態，推動新興服務業加快發展。

健全完善商貿體系。加強縣域商業體系建設，高標準改造提升中心農貿市場，建成投用望江路農貿市場，啟動建設儻濱商業綜合體，新建集鎮農貿市場4個，引導商貿企業布點下沉，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向渠道。以電商公共服務中心、有機農產品長三角前置倉為載體，大力發展平臺電商、直播電商和社區團購電商，全年網絡零售額達到8.1億元以上。

（五）聚焦宜居宜業，在推動城鎮發展上實現新突破

精致描繪城市藍圖。堅持規劃引領，強化“多規合一”，高質量編制縣鎮兩級國土空間規劃，統籌做好中心城區控制性詳規修編工作，完成中長期城市建設規劃編制，進一步優化功能分區、空間形態和用地布局。嚴格國土空間“三區三線”剛性管控，加大規劃執法力度，嚴厲打擊未批先建、亂修亂建等違法行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

精心完善城市功能。抓好73個年度“4111+N”項目建設，扎實推進青年路片區和老城區更新，謀劃實施城市會客廳項目，啟動改造28個老舊小區，實施4條道路架空線纜入地和小區巷道線纜規整工程。升級改造梨園大道等慢行系統，開工建設城東公路，加快推進望江路、永平路、育才路等道路建設，有序實施城區街道“白改黑”工程，進一步拉大城市骨架。加快城區飲用水備用水源建設。實施城市“微整形”，開展城市綠化美化行動，因地制宜布局建設口袋公園，不斷提高城市綠地率。

精細做好城市管理。鞏固國家衛生縣城、省級園林縣城創建成果，全力爭創省級文明城市。深入實施市容市貌“十大整治行動”和“三區三面”整治攻堅行動，扎實開展病媒生物防制，加強“八小”行業治理，規范戶外門頭牌匾設置，不斷提升城市品質。強化房地產市場監管，加強小區物業管理和“三無小區”治理。持續健全“定人、定崗、定路段”的網格化治理機制，有效延伸智慧城管應用觸角，加強市政設施維護，加大亂停亂放、占道經營等市容亂象整治，縱深推進城鄉環衛一體化和生活垃圾分類工作，讓城市管理更加規范、更加精細。

持續加大集鎮建設。以集鎮更有承載、更有溫度為目標，推進功能鎮區建設，著力打造一批文化旅游、產業集聚、生態宜居重點鎮。深入推進馬暢、磨子橋、華陽、龍亭4個省市級鄉村振興示范鎮和桑溪鄉村振興省級重點幫扶鎮建設。完成謝村、黃安等7個鎮污水管網三期建設任務，持續完善紙坊、槐樹關、金水等鎮（街道）道路改造、綠化亮化等基礎設施，不斷提升鎮域發展環境。

（六）聚焦系統治理，在推動綠色發展上實現新突破

深入推進污染防治。嚴格落實“降碳減排”措施，系統推進臭氧和PM2.5雙控雙減，加強工業廢氣、道路揚塵、建筑工地等重點污染源管控，全年空氣優良天數保持在335天以上。常態化推進河湖長制，鞏固長江十年禁漁工作成效，繼續推進“5+1”幸福河湖建設，投資10.97億元實施治水項目28個，抓好沿江排污口巡查整治，確保全域斷面水質穩定達標。強化農業面源污染治理，加強土壤污染分類管控和整治修復，切實保障土壤環境質量安全。

全力夯實生態基底。嚴格落實秦嶺生態環境保護《條例》，縱深推進林（山）長制，完善秦嶺生態保護網格化監管體系，扎實開展“五亂”問題排查整治，統籌推進天然林保護、退耕還林、綠色礦山建設等工作，全年實施營造林3.4萬畝。抓好草溪河小流域等3個水土保持治理項目，治理水土流失30平方公里以上。鞏固各級環保督察反饋問題整改成果，依法從嚴打擊環境違法行為，堅決守牢生態環保底線。

推動發展綠色轉型。積極踐行“兩山”理念，圍繞能耗“雙控”及“雙碳”目標，加大清潔能源開發利用，抓好光伏發電、抽水蓄能電站項目前期工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保萬元生產總值能耗下降3.2%。推動“兩山”生態資源資產經營公司實體化運作，建立完善生態產品價值轉換機制，加快國家儲備林和碳匯監測體系建設，積極探索林業碳匯交易模式，促進生態資源向生態資產轉化。

（七）聚焦改革開放，在增強創新活力上實現新突破

穩步推進重點改革。持續推進供銷合作社綜合改革，做強做優流通服務主業。扎實開展養老服務改革，提升居家和社區養老服務水平。抓好農村承包地、宅基地改革，增加農民財產性收入份額。深化財稅體制改革，加大稅收征管力度，多渠道增加可用財力。加快推進“交地即交證”改革，提升土地供應和不動產登記效率。

增強創新發展動力。加快秦創原（漢中）創新促進中心洋縣分中心建設，支持企業組建科技創新團隊、工程技術中心，強化與高等院校、科研院所合作，全年入庫國家科技型中小企業35戶以上、申報國家高新技術企業5戶以上，登記轉化科技成果20項以上，實現技術合同交易額1億元以上。啟動首屆“洋州工匠”評選表彰活動，加大柔性引進高精尖人才和科創團隊工作力度，鼓勵支持洋縣籍行業精英、科研人才返鄉創業，強化住房、醫療等服務保障，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

發展壯大數字經濟。加快推進5G基站建設和光網提升改造，新建5G基站25個，完成城區用戶萬兆光纖、農村用戶千兆光纖接入，實現城區和各鎮（街道）重點區域5G信號全覆蓋。大力實施企業“入網上云”和“互聯網+”農產品出村進城工程，抓好智慧農業示范基地建設，培育壯大信息通信、軟件服務等業態，以數字技術賦能產業轉型升級。拓展智慧教育、智慧醫療等典型應用場景，讓群眾對智慧生活更加可感可觸。

（八）聚焦便民利企，在打造一流發展環境上實現新突破

打造便捷高效的政務環境。扎實開展營商環境突破年活動，加快“一業一證”“一件事一次辦”等集成服務改革，全面推行“遠程視頻核查+線上指導”審批模式，最大限度壓縮審批流程和環節，確保網辦率、壓縮時限分別達到90%、75%以上。加快鎮（街道）村（社區）政務服務平臺規范化、標準化建設，6月底前所有鎮（街道）實現政務服務事項聯審聯辦，讓群眾就近辦事、一次辦成。

打造競爭有序的市場環境。全面推行政務服務“好差評”制度，推動政府部門增強服務意識，提升企業和群眾辦事便利度和獲得感。持續推進“雙隨機、一公開”監管常態化，探索推行“首違不罰”等柔性執法，營造寬松便利的市場環境。加強社會信用體系建設，加大失信聯合懲戒力度，促進市場主體誠信經營。加強知識產權保護，提高商事糾紛解決質效。嚴肅查處權力尋租、吃拿卡要等行為，依法平等保障各類市場主體合法權益。

打造惠企利企的政策環境。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，深入實施民營經濟高質量發展三年行動計劃，繼續打好減稅降費、金融普惠等政策組合拳，加快建立惠企政策免申即享清單，以“金牌店小二”式服務讓市場主體放心投資、安心經營、專心創業。大力開展市場主體倍增優化結構行動，推動個轉企、小升規、規改股、股上市，全年新增市場主體3000戶，新培育規上工業企業8戶以上、資質以上建筑企業3戶、限上貿易企業10戶以上。

（九）聚焦群眾關切，在增進民生福祉上實現新突破

促進更高質量就業。實施就業優先戰略，健全就業公共服務體系，強化政策宣傳和職業技能培訓，做好脫貧勞動力、高校畢業生等重點群體就業幫扶，加強殘疾人、零就業家庭等困難群體就業兜底幫扶。全年轉移農村勞動力10.8萬人以上，城鎮新增就業3100人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，鞏固“無欠薪”縣創建成果。

繁榮發展文體事業。以成功創建國家義務教育優質均衡發展縣為抓手，做深做實集團化辦學、學科指導中心建設、教師輪崗交流學習等工作，扎實推進“雙減”政策落實、中小學課程改革、高考綜合改革，抓好南街小學、書院初中等學校改擴建，全年新改建校舍2.85萬平方米，新增義務教育段學位2000個。全力創建省級公共文化服務高質量發展示范縣，加快縣級公共圖書館提升改造，完成文博館陳列布展，建成工人文化宮，開展惠民展演144場次，公益電影放映2000場次。基本建成體育場館項目，開展多樣化群眾賽事活動，推動全民健身蔚然成風。

兜牢民生保障底線。深化“三醫”聯動改革，抓好緊密型醫共體建設，加快推進“千縣工程”縣醫院綜合能力提升項目，建成投用縣中醫院住院樓、馬暢鎮衛生院綜合樓，加強醫療人才隊伍建設，提升縣域醫療機構服務水平。健全多層次社會保障體系，持續推進社保擴面，穩步提升社會保障水平。積極推進老年友好型社會建設，優化城鄉養老服務供給，建成投用縣級智慧養老平臺。加快“兒童友好城市”建設，強化未成年人保護和兒童心理健康教育。抓好避險安居搬遷工作，安置群眾500戶。推進鎮（街道）退役軍人服務站與同級人民武裝部共建共享，精準落實退役軍人優撫安置政策，深化雙擁共建，順利通過新一輪市級雙擁模范縣考評驗收。健全社會救助體系，提高救助標準，做好特困人群等弱勢群體保障工作，牢牢兜住基本民生保障底線。

（十）聚焦風險防范，在提升治理水平上實現新突破

科學精準抓好疫情防控。堅持“保健康、防重癥”，全面落實“乙類乙管”防控措施，強化疫情監測和研判分析，做好藥品保障供應和急需醫療設備采購，抓好重點場所、重點人群、重點機構防控，不斷提高分級診療救治能力，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，最大程度保護人民生命安全和身體健康。

堅決防范經濟金融風險。完善政府債務常態化監測和風險評估預警機制，加強政府投資項目管理，規范融資行為，有序完成隱性債務年度化解任務。健全金融風險防控處置機制，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，加大問題樓盤化解力度，確保房地產市場平穩發展。

切實守牢安全生產紅線。以創建國家安全發展示范城市為抓手，落實落細國務院安全生產“十五條”硬措施，扎實推進危化品、消防、道路交通等領域專項整治，堅決杜絕較大以上事故發生。加快實施縣級應急救援中心建設，持續提升防災減災救災能力。加強食品藥品和特種設備監管，嚴厲打擊假冒偽劣、欺詐經營等行為，成功創建省級農產品質量安全縣。

全力以赴維護社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“進知解”活動，強化源頭預防，健全矛盾一站式、多元化化解機制，抓好到市赴省進京訪和信訪積案化解，力爭創建成全國信訪工作示范縣。扎實開展第五次全國經濟普查工作。常態化開展掃黑除惡，加快“雪亮工程”建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，堅決守護安全、安定、安寧的社會環境。

三、加強政府自身建設

各位代表！發展已逢其勢，奮斗正當其時！我們將牢記“三個務必”、突出“四敢導向”，把發展重任扛在肩上、把群眾期盼放在心上，恪盡職守、久久為功，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民群眾滿意政府。

（一）堅持政治建設，堅決擁護“兩個確立”。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣貫徹執行黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，確保各項工作始終沿著正確方向前進。

（二）堅持法治建設，提高依法行政水平。一體推進法治洋縣、法治政府、法治社會建設，爭創國家級法治政府示范縣。推動政府部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等機制，把政府各項工作納入法治化軌道。深化行政執法體制改革，完善行政執法“四張清單”制度，持續規范公正文明執法，堅決落實行政執法“三項制度”。深入開展“八五”普法，優化公共法律服務供給。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會各界監督，強化審計監督，深入推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。

（三）堅持作風建設，保持擔當實干勁頭。堅持專業化思維和行政化效能并重，大興調查研究之風，加強干部理論學習、業務培訓、實踐鍛煉，不斷提升把握新形勢、解決新問題的能力。深入開展干部作風能力提升年活動，大力弘揚“定了就干、馬上就辦、辦就辦好”的優良作風，嚴格落實工作閉環管理，強化考核激勵機制，對黨中央和省市、縣委部署的工作、交辦的任務聞風而動、雷厲風行，大膽開拓、銳意進取，緊抓快辦、務求實效，真正把時間和精力聚焦到促發展、抓落實上，把事關人民群眾切身利益的各項工作辦好辦實。

（四）堅持廉政建設，營造風清氣正環境。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴守廉潔從政底線。堅持節用惠民，強化預算績效管理，持續壓減一般性支出，嚴控“三公經費”，確保基本民生支出只增不減。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”。加強公共資源交易、工程建設等重點領域和關鍵環節監管，嚴肅查處群眾身邊腐敗和不正之風，鞏固發展風清氣正的良好政治生態。

各位代表！風勁潮涌，自當乘風破浪；趕超跨越，更需奮勇爭先。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的指引下，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以堅如磐石的發展定力、敢為人先的進取精神、立說立行的過硬作風，踔厲奮發、真抓實干，奮力譜寫洋縣經濟社會高質量發展新篇章！

名詞解釋

“十五條”硬措施：①嚴格落實地方黨委安全生產責任。②嚴格落實地方政府安全生產責任。③嚴格落實部門安全監管責任。④嚴肅追究領導責任和監管責任。⑤企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。⑥深入扎實開展全國安全生產大檢查。⑦牢牢守住項目審批安全紅線。⑧嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為。⑨切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。⑩重拳出擊開展“打非治違”。?堅決整治執法檢查寬松軟問題。?著力加強安全監管執法隊伍建設。?重獎激勵安全生產隱患舉報。?嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。?統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。

進知解：進萬家門、知萬家情、解萬家難。

兩升一降：刑事案件破案率上升、移送起訴率上升、發案率下降。

三集中制度：集中學習、集中謀劃、集中論證。

五個季度抓項目：將第四季度作為次年元季度，搶先開工一批重點項目。

證照分離：“照”，指的是工商部門頒發的營業執照，“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。指現在只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

容缺受理：指針對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有部分欠缺的行政審批事項，職能部門可暫時性容忍辦理，通俗理解為手續雖然沒有齊全，申辦事項一樣可以辦，在一定程度上可以提高審批效率，減少企業和群眾為辦理事項所跑動的次數，提供更為人性化的服務。

瞪羚企業：指創業后跨過死亡谷，以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

前置倉：相對于傳統倉庫遠離最終消費人群，而在社區附近建立倉庫。

市容市貌“十大整治行動”：①市場管理專項整治行動。②占道經營專項整治行動。③城市停車專項整治行動。④環境衛生專項整治行動。⑤架空線纜落地專項整治行動。⑥文明出行專項整治行動。⑦早夜市管理專項整治行動。⑧小區庭院整潔美觀專項整治行動。⑨廣告牌匾專項整治行動。⑩城市家具提升改造專項整治行動。

林（山）長制：指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林（山）長，其他負責同志擔任副林（山）長，構建省市縣鄉村等各級林（山）長體系，實行分區（片）負責，落實保護發展林草資源屬地責任的制度。

五亂問題：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

“5+1”治水建設幸福河湖三年行動：指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水+智慧治水。

“3+1”保障政策：義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障和安全飲水。

一決定一規劃兩方案：《建設更高水平的法治洋縣的意見》《法治洋縣建設規劃》《洋縣法治政府建設方案》《洋縣法治社會建設方案》。

三保：保工資、保運轉、保基本民生。

“三個年”活動：高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年。

“12345”戰略：“1”即一個定位，堅持“綠色循環、生態宜居”戰略定位；“2”即兩條路徑，實現生態經濟化、經濟生態化，打通綠水青山向金山銀山轉換通道；“3”即三個轉型，加快數字化轉型，深化市場化轉型，推進專業化轉型；“4”即四大產業，有機產業、現代材料產業、生態文旅產業、康養服務產業；“5”即五大提升，即實現“現代經濟體系構建、城鄉融合發展、生態文明建設、社會事業、黨的建設”新提升。

動態管理“四張清單”：動態管理謀劃論證項目清單、前期推進項目清單、重點建設項目清單、建成投產項目清單。

五個一：一個項目、一名縣級包抓領導、一套班子、一個方案、一抓到底。

標準地+承諾制：標準地，即在完成相關區域評估基礎上，附帶規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標等約束性指標出讓的國有建設用地；承諾制，即以“標準地”方式供地的所有企業投資項目，按照國家有關規定，對企業投資項目可以通過事中事后監管，能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，可以基于企業自愿原則，實行“承諾制”審批。

“一企一策”：指地方政府為實現一定的經濟和社會發展目標,采用個體談判的方式,對一個個企業采用差異化的特定政策。

“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。

“兩縮小、兩確保”：縮小脫貧群眾與其他農民的收入差距、縮小脫貧地區與其他地區的發展差距；確保兜底保障水平穩步提高，確保“三保障”和飲水安全保障成果持續鞏固提升。

“消薄培強”行動：消除集體經濟薄弱村（簡稱“消薄”），培育集體經濟強大村。

三資：農村集體經濟中的資金、資產、資源。

田長制：指為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區）為單位的網格化管理機制。

四好農村路：指把農村公路建設好、管好、護好、運營好。

三區三線：指根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

慢行系統：通過開展道路改造，把步行、自行車等慢速出行方式作為城市交通主體，為城市居民慢生活出行提供較為健全的交通道路承載。

“三區三面”整治攻堅行動：以主次街道、背街小巷（社區、小區）、市場等區域為重點，開展臟亂差三個方面全覆蓋整治行動。

“八小”行業：小飯店、小熟食店、小食品加工店、小網吧、小浴池、小理發店、小歌舞廳、小旅店。

三無小區：指無物管、無主管部門、無人防和物防的院落、樓棟。