在洋縣第十六屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告（2016年3月2日）

政 府 工 作 報 告

2016年3月2日在洋縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

洋縣人民政府縣長

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表同已提交大會的《洋縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期和2015年工作回顧

“十二五”期間，全縣上下積極應對全球經濟持續低迷、國內環境錯綜復雜的宏觀形勢，緊緊圍繞建設陜南循環發展、生態宜居示范縣目標，堅定實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣、循環發展”戰略，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，圓滿完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務，把洋縣的發展推向了一個新的歷史階段。

綜合實力大幅提升。“十二五”末，全縣生產總值達到100.3億元，是“十一五”末的2.04倍，年均增長15.3%；財政總收入4.33億元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長16%，其中地方收入達到2.42億元，是“十一五”末的2.35倍，年均增長18.6%；城鎮居民人均可支配收入達到26947元，是“十一五”末的1.91倍，年均增長13.8%；農民人均純收入達到8153元，是“十一五”末的2.15倍，年均增長16.5%。完成全社會固定資產投資128.1億元，是“十一五”末的3.1倍，年均增長25.4%；社會消費品零售總額17.49億元，是“十一五”末的2.04倍，年均增長15.3%。三次產業結構由“十一五”末的27∶40∶33優化調整到23∶44∶33。縣內金融機構各項存款余額140.36億元，貸款余額60.55億元。

項目建設成效顯著。五年共實施重點項目273個，投資總額459億元，分別是“十一五”期間的1.89倍和4.95倍，其中投資過億元項目46個。重點實施了現代材料產業園、有機產業園、華陽和梨園景區、城市基礎設施、陜南移民搬遷、西成高鐵等一批投資大、帶動力強的好項目。招商引資簽約項目51個，到位資金224.78億元。

工業經濟后勁增強。引進陜西有色集團投資120億元規劃建設現代材料產業園，完成了桑溪7戶鐵礦企業和盛華冶化公司并購重組，桑溪礦區年產50萬噸鐵精粉、5萬噸鈦精粉生產線恢復生產，新上250萬噸鐵精粉、40萬噸鈦精粉生產線順利建設。華大膨潤土、手機配件加工、年產3萬噸黃酒生產線、銀杏黃酮膠囊生產線等一批新項目建成投產。全縣規上企業達到37戶，工業經濟從過去“三酒”獨大，轉向了有色冶金、有機食品、建材化工、水能利用等多點支撐、多元發展的新格局。2015年實現工業總產值102.8億元，順利實現了工業翻番目標。

現代農業蓬勃發展。城東有機產業園區完成投資4.89億元，園區路網基本建成，秦洋長生酒業、志建藥業、雙亞糧油、佛緣醫藥公司等11戶企業入園發展。累計認證有機產品13大類72種12.3萬畝。“朱鹮牌”稻米及谷物類制品獲得中國馳名商標。農業結構進一步調整，年均播種糧食52萬畝、油料16萬畝，發展蔬菜17萬畝、果園15萬畝，生豬飼養量100萬頭，累計流轉土地7.16萬畝，建成現代農業園區33個，其中省市級18個，培育省市級農業產業化龍頭企業19戶、農民專業合作組織320個。2015年實現農業總產值39.86億元，是“十一五”末的1.78倍。

旅游產業異軍突起。華陽景區和朱鹮梨園景區成功創建為4A級景區，創建省級旅游示范縣通過驗收。華陽景區新增五百羅漢堂、珍稀植物園、水上漂流、延長度假村等旅游項目，與曲江文旅集團合作托管運營模式正式啟動，華陽旅游專線開工建設。朱鹮梨園景區二期工程成效顯著。連續兩年被省政府表彰為全省旅游產業發展先進縣。2015年，全縣旅游接待人數891萬人次，實現旅游綜合收入45.2億元，是“十一五”末的20.6倍。

城鄉面貌大為改觀。新建了縣城文明路東段、朱鹮大道、武康南北路、青陽路、唐塔北路等城市道路,完成了唐塔路、文明路“白改黑”和部分背街小巷改造。實施了體育場改造、“引儻入城”供水工程、綜合農貿市場、城市綜合管網、氣化洋縣工程、城市廣場綠地、公廁等公共服務設施建設。高標準開發建設了縉頤天下城、慶華陽光、洋州公館、黨濱新區、欣隆盛鑫苑等中高端住宅小區，城西高鐵客運站片區、城南朱鹮國際康養生態城、城東梨園大道片區加快開發，進一步拉大了城市框架，提升了城市品位。縣城建成區面積達8.9平方公里, 比“十一五”末增加2.4平方公里。持續開展城市聯創工作，成功創建省級園林縣城和衛生縣城。華陽、龍亭、磨子橋等重點鎮基礎設施不斷完善，建設美麗鄉村示范村70個、新型社區14個，農村居民進城落戶61583人，全縣城鎮化率達41.3%。

生態環境持續優化。深入實施“藍天、綠水、青山、寧靜”四大工程，城鄉垃圾清除活動成效顯著，農作物秸稈進入全面全時段全區域禁燒。完成了10鎮71村農村環境連片整治示范工程。縣城污水處理廠、垃圾填埋場及一批村鎮污水垃圾處理設施建成投運。拆除燃煤鍋爐25臺91蒸噸。綠化造林21.6萬畝，全縣森林覆蓋率達到67%，治理水土流失430平方公里。全面實現了70.16萬畝耕地、53.47萬畝基本農田保護總目標。環保“四項指標”逐年下降，國家重點生態功能區縣域生態質量考核連年優良。

社會事業全面發展。優先發展教育事業，扎實推進“雙高雙普”，實現了學前一年免費教育和營養改善計劃全覆蓋。城東幼兒園、城西小學、職教中心實訓大樓建成投用，高考二本上線率連年提升。科技創新和成果運用成效顯著，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。文化“兩館一站”免費開放，農家書屋和文化信息共享工程覆蓋所有行政村（社區），安裝廣播電視戶戶通30852套，開展各類文化惠民展演800余場，群眾體育健身運動蓬勃開展。全面推進醫藥衛生和食品藥品監管體制改革，藥品“三統一”和“零差率”銷售實現全覆蓋，成功創建全國計生優質服務先進縣和省級計生綜合改革示范縣。積極創建省級食品安全示范縣，縣食品藥品檢驗檢測中心建成投用，鎮辦監管所標準化建設穩步推進。社會福利、慈善事業長足發展。再次被評為省級“雙擁”模范縣。

民生保障切實加強。累計建成保障房8851套,入住率達83%，在全市率先開展了租賃型保障房與商品房共有產權試點工作。建設陜南移民搬遷點79個11608戶。完成漢江綜合整治堤防主體工程29公里。實施扶貧整村推進項目村32個，實現脫貧7.15萬人。新建和改造鎮村公路110.2公里，解決了22.7萬農村人口飲水安全。年均新增就業崗位3300個,有序轉移農村富余勞動力10.55萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。新農合參合率達99.99%，城鄉居民養老保險參保率100%。建成了1個縣級中心敬老院、5個區域性敬老院和21個農村互助幸福院，高齡老人生活補貼足額發放，累計救助各類困難群眾18萬人。

社會大局保持穩定。不斷創新社會治理，積極開展安全生產“三化”建設試點工作，連年被評為全市安全生產工作先進縣。堅持實行矛盾糾紛排查化解、領導接訪、信訪包案機制，成功探索并全面推行民情報告制度，開通網上信訪及轉辦系統，開展信訪秩序專項整治，信訪形勢總體平穩。加大公安工作投入，全面推行城市管理網格化、信息化，持續開展專項治理，嚴厲打擊違法犯罪，社會治安形勢明顯好轉。防汛抗旱、防滑、防火等工作穩妥有序，各類突發事件妥善處置，群眾安全感逐年提升。

審計、統計、編制、供銷、物價、氣象、通訊、郵政、檔案、地方志、民宗等各項工作都取得了新成績。

2015年，是我們積極適應經濟發展新常態，克難攻堅、穩中求進的一年。全縣生產總值增長10.4%，地方財政收入增長21.2%，全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長13.4%，城鎮居民人均可支配收入增長9.1%，農民人均純收入增長9.9%。54個重點項目完成投資119.8億元，增長44.3%。新引進招商項目15個，引資額98.12億元，新簽和續建項目累計到位資金65億元。現代材料產業園區完成投資10億元，桑溪園區新上生產線和尾礦庫建設以及桑畢路建設進展順利；盛華冶化7.5兆瓦余熱發電項目竣工投運，首期5萬噸工業硅、1.5萬噸金屬鈣生產線開工建設。陜鈾公司核燃料產業園順利推進。培育規上工業企業5戶、限上貿易企業10戶。朱鹮生態保護產業知名品牌示范區創建工作扎實推進，成功創建為全國有機產品認證示范縣。全年糧油總產20.9萬噸，飼養生豬101.2萬頭，種植黑優特異米4.07萬畝，菜、果、藥等支柱產業規模穩步擴大，新培育市級農業產業化龍頭企業4戶、市級以上現代農業園區3戶。成立電子商務平臺3個。華陽旅游專線和金沙湖景區開工建設，旅游環境綜合整治深入推進。縣城東二環路完成路基工程，農貿綜合市場主體建成，“引儻入城”工程建成供水，朱鹮國際康養生態城一期核心區破土動工，創建國家衛生縣城深入推進。重點鎮和美麗鄉村建設以及金水集鎮遷建有序實施，華陽鎮入選全國美麗宜居小鎮。完成陜南移民搬遷3400戶、保障性安居工程1389套，改造農村土坯房1181戶，建成新型社區5個。建設漢江綜合整治堤防工程10.4公里，引漢濟渭黃金峽庫區移民工作順利推進。高鐵站前廣場和陽安鐵路二線開工建設。完成5鎮38村環境連片整治，實施污染減排項目9個，依法關停3戶化工企業，淘汰報廢廢舊機動車340余臺，超額完成化學需氧量、氮氧化物、氨氮化物減排任務。城鎮新增就業5533人，轉移勞動力10.2萬人。保障城鄉低保28785人，落實五保供養1073人，建成農村互助幸福院13個。實現精準脫貧2.06萬人。城東幼兒園、城西小學建成開學，高考二本上線1229人，考入清華、北大4人。建成2個鎮文體活動中心和35個村社區文化活動場所，開展文化下鄉、文藝展演170余場。婦保院新址建成投運，縣醫院遷建工程即將進入試運營，中醫院能力建設項目順利啟動。政府機構改革和農村綜合改革順利推進，完成了縣政府部門撤并、新一輪行政區劃調整和村委會換屆，生育證制度改革經驗在全市推廣，商事制度改革取得重大進展，“三證合一”全面施行，精簡行政審批事項162項，全部取消非行政許可事項，全民創業、創新活力充分釋放。以“三嚴三實”專題教育為契機，進一步加強政府自身建設，嚴格執行中央八項規定，“三公經費”管理日益嚴格和規范，公車改革、機關事業單位養老保險制度改革順利推進。自覺接受人大、政協監督，全年邀請人大代表、政協委員100余人次參加縣政府重要會議，人大代表建議、政協委員提案辦結率分別為73.8%和71.8%，辦復率100%，滿意率99%，政府執行力和公信力顯著增強。

各位代表，過去五年，我們立足縣情實際，奮力搶抓機遇，沉著應對挑戰，精準施策發力，取得了一個又一個令人鼓舞的成績。生產總值一舉突破百億大關，主要經濟指標最低都翻了兩番，2012年、2014年兩度榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎，成績來之不易。這些成績的取得，是中省市和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在許多問題和困難：縣域經濟總量依然偏小，主導產業不強，產業結構不優，循環發展的水平不高；生態環境容量的剛性約束不斷增強，建設用地矛盾突出；貧困面大，脫貧攻堅任務艱巨；財政收支矛盾突出，重點項目和骨干企業融資難問題依然嚴峻；少數干部作風不實，擔當意識不強，等等。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、“十三五”發展目標和主要任務

“十三五”時期，是我縣全面提升綜合實力、全面建成小康社會的決戰決勝時期。這一時期的主要預期目標是：到2020年，生產總值突破162億元，年均增長10%左右；全社會固定資產投資達318億元，年均增長20%以上；全社會消費品零售總額年均增長12%左右，達到30 億元；地方財政收入年均增長10%以上，達到4億元；全體居民人均可支配收入增長11%，達到24228元。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，與全國一道同步夠格全面建成小康社會。

主要任務是：

做強支柱產業，發展綠色循環經濟。堅持優化產業結構，努力做優一產、做強二產、做精三產，加快發展有機食品產業、現代材料工業、綠色能源產業、文化生態旅游、養老養生五大產業，著力構建循環產業體系。堅持規模化、標準化、產業化發展現代農業，以有機產業為引領，以農業科技推廣為支撐，以農田水利建設為保障，穩定糧油生產，優化產業布局，打造平川有機稻米和蔬菜經濟帶、丘陵有機水果生豬和薯類經濟帶、山區經濟林和有機中藥材經濟帶，高標準建設有機生產加工基地，大力培育發展農業產業化龍頭企業，延長產業鏈條，打好“朱鹮牌”，到2020年有機種植基地面積達到20萬畝以上。按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展”思路，以有機產業園區、現代材料園區、核燃料產業園區建設以及小微企業孵化園為平臺，引導工業企業聚集循環發展。加快釩、鈦等礦產資源綜合提取利用，推動3D打印材料、鈦合金醫療器材器械研發等新興產業，積極發展現代材料工業。加快推進陜鈾公司核燃料產業園和黃金峽電站建設，開發利用生物質資源，大力發展綠色能源產業，全面推進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。按照“南水北山”格局，發展全域旅游，突出抓好華陽景區、朱鹮梨園景區管理服務、品牌提升，建成金沙湖景區和金水銀灘，華陽景區創成5A景區，成功創建國家級全域旅游示范縣。積極推進養老養生產業、生態養生農業發展，引導配套完善商貿交通、餐飲消費、金融服務、文化信息等現代服務業快速發展，努力把我縣建設成為全省乃至全國知名的生態旅游勝地、養老養生福地。

完善基礎設施，優化發展環境。加快城鄉交通體系建設，完善交通路網結構，重點建設華陽旅游專線、桑溪東溝口至石泉界、華陽至太白、漢黃路城固界至黃安沙河口、金土至牛砭公路，改建貫長公路、槐陽公路等農村公路，穩步推進108國道城固至槐樹關一級公路、洋西公路、金桑公路升級改造及縣域內北部丘陵馬暢至金水環線公路建設項目，完成西成高鐵和陽安二線洋縣段建設，打通洋縣至安康航道，實現漢江洋縣以下V級航道通航，建設洋縣港區，形成以公路、鐵路、航運為支撐的大交通格局，實現100%的行政村通水泥路，80%的行政村通班車。加強農田水利基本建設，新增灌溉面積6.5萬畝。加快縣城供水管網改造、集鎮供水系統和居民集中居住區、集中安置區供水管網建設，增強城鄉供水保障能力，確保自來水普及率達到95%以上。積極實施城鄉電網改造提升工程，新建330KV變電站1所、110KV變電站2所。加快智慧洋縣建設，積極推進“三網融合”，健全智慧旅游、電子政務、電子商務三大信息平臺，為群眾提供全方位、便捷化的信息服務。

堅持城鄉統籌，加快推進新型城鎮化。按照“做強縣城、做大集鎮、做美鄉村、做好社區”的思路，統籌推進城鄉一體化建設，建好生態宜居家園。縣城發展堅持“東擴、西聯、南移、北融”發展思路，完成北二環路、東二環路、孝義路、晉昌西路建設，實施東、西大街古洋州風貌改造，加快牛頭山片區、高鐵客運站片區、一江兩岸綜合開發，增強城市綜合承載能力。推進城市管理綜合執法，提高城市管理水平，成功創建國家級衛生縣城。到2020年中心城區面積達到12.3平方公里，常住人口達到13萬人，城鎮化率達到45%以上。集鎮建設結合陜南移民搬遷，著力打造華陽、龍亭、金水、黃金峽生態文化旅游名鎮，謝村、桑溪工業重鎮，槐樹關、馬暢、磨子橋商貿大鎮。增加小城鎮教育、衛生、文化等公共產品供給，吸引人口和產業聚集。搞好美麗鄉村建設規劃，加快農村道路交通、飲水安全、電網改造、信息網絡等基礎設施建設，深化農村環境整治，徹底改善農村衛生面貌和居住環境。

加大民生投入，實現社會事業大發展。全面實施13年免費教育，完成“雙高雙普”任務，加強薄弱學校建設，推進各類教育協調發展，創建義務教育均衡合格縣。加快城區學校建設，完成城西學校二、三期工程，抓好城南學校新建、洋縣中學擴建項目，解決城區“大班額”和入學難的問題。全面推進“校園足球、體育下鄉、籃球進村”工程，建設縣城體育館，堅持舉辦全民運動會，提高人民群眾的身體素質。推動創新戰略實施，加大科技成果的研發、引進、推廣和轉化力度，使科技進步對經濟增長貢獻率達到30%以上。繼續抓好醫藥衛生體制改革和縣級公立醫院改革工作，鞏固基本藥物制度，提升分級診療服務能力，促進中醫藥發展，全面實施城鄉居民大病保險，滿足人民群眾醫療需求，到2020年，建制鎮衛生院全部達標，村級衛生組織覆蓋率達100%。全面實施“兩孩”政策，全縣總人口控制在45.5萬人以內，人口自然增長率控制在5‰以內。加快文化基礎設施建設，積極發展文化創意、影視制作、演藝娛樂等文化產業，提升公共文化產品和文化服務供給水平。鼓勵大眾創業、萬眾創新，提高就業水平，城鎮登記失業率控制在4%以下。進一步完善社會保障體系，不斷提高城鎮職工、城鄉居民基本養老、基本醫療、最低生活保障水平。加大移民搬遷、保障性住房建設、土坯房改造和社區幸福院建設等民生工程投入，切實讓廣大人民群眾安居樂業、共享發展成果。舉全縣之力開展精準扶貧，落實“六個精準”、“五個一批”要求，強力推進“五大脫貧攻堅行動”，確保2018年全縣貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子。

加強生態文明建設，筑牢生態安全屏障。實施最嚴格的環境保護制度，加強對重點區域、重點流域、重點行業的污染監管，積極開展農業面源污染、重金屬污染和地質災害防治。深化農村環境連片整治和清潔工程，提高城鄉垃圾、污水處理率。加強天然林保護和植樹造林，深入推進生態村鎮創建。加快建設氣化洋縣工程，全面拆除燃煤鍋爐，全面禁止秸稈焚燒，倡導購買新能源汽車，有序禁止煙花爆竹燃放。嚴格環境準入、排放總量控制、節能考核審計制度，堅持淘汰落后產能與節能改造并舉，確保萬元GDP能耗下降10%，主要污染物排量削減指標達到規定要求，森林覆蓋率達到69%，中心城區空氣質量優良天數保持在280天以上，漢江出境水質保持在二類標準。成功創建省級生態示范縣。

全面深化改革，建設法治和諧洋縣。堅持把改革貫穿于經濟社會發展各個領域和環節，持續推動經濟體制改革，營造創新驅動發展的良好生態。堅持以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革，實現簡政放權。以維護公平正義為根本，搞好社會領域改革，深化分配制度改革，加大供給側改革，建立不同利益群體托底保障機制。深化戶籍制度改革，加快實現農業轉移人口市民化。推進社會治理創新，提升人民群眾安全感和滿意度。深化農村綜合改革，促進農村生產要素優化組合。推進依法治縣，大力營造辦事依法、遇事靠法的社會氛圍，提高社會文明程度。建立健全多種形式調解組織，積極疏導和化解各類社會矛盾，認真做好信訪工作，扎實開展生產安全、食品藥品安全和社會治安專項整治，確保社會大局和諧穩定。

三、2016年的主要工作任務

2016年，是深入貫徹黨的十八屆五中全會精神、順利實施“十三五”規劃的開局之年。綜合分析當前形勢，雖然宏觀經濟不穩定不確定不可持續因素較多，我們前進路上會遇到許多困難和挑戰，但是我們更應該看到做好今年工作的諸多有利條件：當前國家改革紅利、政策紅利將集中釋放，簡政放權、工商改革、稅制改革作用顯現，特別是國家從戰略層面加快實施連片特困地區精準脫貧攻堅、西部開發、南水北調、生態功能區保護、建設絲綢之路經濟帶等重大舉措，為我們擴大開放開發、推動創新創業、實現轉型升級、精準脫貧攻堅提供了寬松的外部環境和有利機遇；隨著我縣現代材料園、有機產業園、核燃料產業園、旅游景區、養生養老基地、華陽旅游專線、黃金峽水利樞紐工程等一批重大項目的陸續實施，相關產業必將迎來新一輪發展熱潮。同時，隨著西成客運專線、陽安二線、寶巴高速相繼建成通車，我縣在關天、成渝經濟圈中的區位交通優勢將充分彰顯，人流、物流、信息流、資金流將急劇增加，必將催化新生業態迅猛發展，縣域經濟后發優勢明顯。我們既要審時度勢，主動適應新常態，積極轉變舊觀念，多做打基礎、利長遠的事情，又要搶抓機遇，勇于突破創新，努力克難攻堅，推進縣域經濟持續健康發展。

今年我縣經濟工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話，以及中央經濟工作會議和省市縣全委會議精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持追趕跨越、循環發展、提質增效總基調，堅定實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游興縣、循環發展”戰略，積極轉變發展方式、調優產業結構、構建創新體系、推進節能減排、抓好民生改善、實施精準脫貧，努力打造陜南循環發展、生態宜居示范縣。

主要預期目標是：生產總值增長10%，地方財政收入增長10%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長11%，縣屬規上工業總產值增長15%，全體居民人均可支配收入增長11%，人口自然增長率控制在5‰以內，萬元生產總值能耗下降3.2%。

按照上述要求和目標，突出抓好九個方面的工作：

（一）突出項目帶動，增強發展動力。

強推項目建設。堅持創新推動項目，不斷優化項目推進工作機制，積極創新項目報批、籌資、征地拆遷等問題解決思路，努力營造良好環境，保障項目建設順利推進。全年計劃實施重點項目82個，完成投資101.76億元，其中新建項目54個，計劃投資38億元，續建項目28個，計劃投資63.4億元。著力抓好西成高鐵、陽安二線、華太公路、以及黃金峽庫區平川段防護工程等基礎設施類項目，加快建設現代材料產業園區、佛緣醫藥精細加工及倉儲、金沙湖景區等產業類項目，積極推進移民搬遷、保障房、城南學校等民生類項目，力爭列入計劃的新建項目全部開工，年底至少有35個項目建成投運。

大力招商引資。堅持開放引進項目，以循環工業、有機產業、旅游文化、商貿物流等產業項目為重點，高水平包裝策劃，廣范圍推介招商，努力引進投資規模大、帶動效應強的重大項目和重點企業。力爭新簽約項目8個以上，落實到位資金50億元以上，策劃包裝項目45個,促進項目建設接替有序、良性循環。

積極策劃爭取。堅持行業爭取項目，積極掌握中省市政策，緊盯中省市項目庫和國家專項建設基金項目，千方百計向上爭取，想方設法擠進中省市盤子，為經濟社會發展補短板、增后勁、促升級提供有力支撐。

（二）強化工業支撐，實現提速增效。

建好工業園區。加快現代材料產業園區基礎設施建設，桑溪園區建成投用桑畢公路，協調推進菜田溝接續尾礦庫建設，完成嗶嘰溝礦區采選廠基礎設施工程，加快建設110KV變電站，啟動建設50余公里精礦輸送管道，完成良心河礦區方沙溝尾礦庫建設任務。謝村園區完成主干道一期工程，抓好盛華冶化企業信息化、自動化、智能化升級改造項目，建設年產5萬噸工業硅粉、1.5萬噸金屬鈣項目。

壯大骨干企業。全力克服經濟下行沖擊和不利影響，認真落實各級穩產促銷保增長的政策措施，積極開拓產品市場，促進堯柏水泥、盛華冶化、秦洋長生酒業等規上企業達產達效。積極協調陜鈾公司核燃料產業園加快建設，全力推進大咸德黑米醋、現代大理石材料園等項目建設，確保工業經濟快速增長。

扶持小微企業。啟動中小企業孵化基地和綜合服務中心建設，發揮好小微企業扶持專項資金作用，鼓勵大眾創業、萬眾創新，催生一批市場新主體，加快企業改制步伐，著力壯大非公經濟。全年新培育各類非公經濟組織300個、小微企業50戶、規上企業2戶、限上貿易企業3戶，非公經濟增加值占GDP比重達到50%以上。  

（三）強推有機產業，提升現代農業水平。

做優有機產業。編制完成《洋縣有機產業提升規劃》，完善有機產業園區基礎設施建設，完成天寧寺河綜合治理一期工程，力促秦洋長生、雙亞糧油、志建藥業投產達效，加快佛緣醫藥、金橋包裝和縣醫藥公司等入園企業建設步伐，爭取新招入園企業2戶以上。建成3個規范化有機產品電商銷售平臺和質量追溯體系平臺。新增有機大櫻桃、葡萄、藍莓1000畝，全縣有機認證基地穩定在12萬畝以上，力爭成功創建“全國朱鹮生態保護產業知名品牌示范區”。

壯大基地規模。全年發展黑優特異米4萬畝、蔬菜18萬畝、薯類10萬畝、魔芋3萬畝、食用菌20萬架120萬袋、草本藥材3萬畝，新建獼猴桃基地1000畝、核桃基地1萬畝，飼養生豬100萬頭以上。加快銀杏研發及展示平臺、萬畝油用牡丹示范基地等項目建設，推進現代農業園區提質增效，新培育市級以上現代農業園區2個、龍頭企業3戶。全年糧食總產18.2萬噸、油料總產2.9萬噸以上，實現農業總產值42億元，增長6%。

優化農業基礎。大力推進小水重點縣和“丹治”三期等項目實施，完成曹家溝等6座水庫除險加固。加快實施戚氏2萬畝高標準農田建設和牛頭山6000畝土地治理項目，新建和改造基本農田2000畝。農村土地承包經營權確權登記頒證率達到85%以上，新增規模流轉土地2000畝以上。

（四）完善旅游要素，提升旅游檔次。

持續打造精品。華陽景區圍繞創建5A目標，加快華陽旅游專線建設，全力推進延長旅游度假村和華陽水街項目建設，加強與曲江文旅合作運營，力促旅游接待人數和收入取得新突破。朱鹮梨園景區鞏固4A創建成果，進一步完善基礎設施建設，建成主入口區和第三觀景平臺以及水上游樂園，提升服務和接待能力。初步建成金沙湖風景區并開門迎客。

發展全域旅游。編制實施《洋縣全域旅游規劃》，結合美麗鄉村建設打造一批獨具特色的鄉村旅游點和風景帶，進一步完善休閑、餐飲、娛樂、購物等旅游功能要素。加快金水銀灘項目建設，積極招商開發蔡倫紙文化博物館、智果寺藏經樓等旅游資源，大力培育文化旅游名鎮和鄉村旅游示范村，創建精品旅游示范村2個，扶持發展高檔次農家樂20家、星級酒店2—3家，積極申報創建國家級全域旅游示范縣。大力開展旅游環境綜合整治活動，切實改善旅游服務環境，提升游客滿意度。

廣泛宣傳營銷。系統策劃旅游宣傳營銷方案，深入挖掘旅游文化元素，叫響旅游宣傳口號，精心打造歌曲、戲劇等旅游文化產品，開發一批精美旅游紀念品，辦好油菜花節暨梨花節等旅游文化活動，加強與省內外旅行社聯系合作，努力拓展客源市場，提升洋縣旅游的知名度和美譽度。

（五）統籌城鄉發展，打造宜居城市。

加快縣城建設。完善縣城功能布局，編制城北片區控制性詳規，完成東二環路、朱鹮大道北延伸段、園林路南段、真符路南段、永平路建設，開工建設北二環路、晉昌西路，升級改造文同路。加快西成高鐵站前廣場、城東農貿綜合市場、交通綜合服務大樓、縣城污水管網、垃圾中轉站、公廁等基礎設施建設。下氣力推進朱鹮國際康養城項目，穩妥推進洋州新區、縉頤天下城、洋州公館等房產項目，實現基礎優化、產城融合、品位提升。

壯大集鎮社區。做好城鄉地名普查工作，加快鎮村規劃編制，突出抓好重點鎮華陽、龍亭、磨子橋、馬暢、謝村、槐樹關鎮和金水新集鎮建設。大力推進易地扶貧移民搬遷、陜南移民搬遷、農村土坯房改造、新型農村社區和美麗鄉村建設，實施移民搬遷3000戶，改造農村土坯房960戶，新建保障性住房和棚戶區改造1200套，建成市級美麗鄉村示范村12個、新型社區3個，加快城鄉基本服務均等化。

加強城市管理。深入推進城市管理綜合執法改革，加強城市精細化、網格化管理，嚴格落實城市規劃和公共空間使用等審批制度，持續深入開展市容環境綜合整治活動，堅決清理整治倚門經商、占道經營、游街竄賣、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為，突出抓好渣土拋灑、揚塵污染、商業噪音等專項整治活動，大力倡導科學健康的生產生活方式，奮力創建國家衛生縣城。

（六）立足生態涵養，建設美麗洋縣。

狠抓污染減排。堅持低碳發展，持續開展環境保護大檢查，規范企業在線監控運行，嚴厲打擊污染環境違法行為。持續抓好城鄉垃圾清除活動，落實大氣污染防治“減煤、控車、抑塵、治污、禁燒、增綠”六項措施，加大規模化畜禽養殖污染綜合防治，加快沿江重點鎮“兩廠（場）”建設和排污口治理，全面完成漢江流域污染防治三年行動計劃和主要污染物削減任務。

推進循環發展。堅持創新發展，加快企業技術改造，引進先進節能技術和設備，淘汰落后產能。依托現代材料園區和有機產業園區延伸循環經濟產業鏈，推進資源循環高效利用和無害化生產，提升資源能源利用水平。全年完成循環發展項目8個、節能項目3個。

加強生態建設。堅持綠色發展，力爭創建市級生態鎮4個、生態村5個，完成4鎮18村農村環境連片整治。新建漢江綜合整治工程6公里，治理水土流失90平方公里。全面實施桑溪礦區、沿漢江兩岸及公路沿線區域生態破壞修復治理工程。深入實施好天保工程二期項目，完成造林綠化3萬畝。

（七）堅持精準施策，打好脫貧攻堅戰。

扎實開展產業扶貧。切實抓好現代農業產業精準扶貧試點，增強試點企業帶動能力。探索資產收益脫貧。搭建精準扶貧融資平臺，設立3000萬元扶貧貸款擔保基金，全年扶貧貸款2億元以上，貼息不低于600萬元。支持電商企業拓展農村業務，建成50個鎮村電商服務點。開展25度以上坡耕地全部納入退耕還林試點和生態綜合補償試點，提高貧困人口生態補償覆蓋面。完善駐村幫扶機制，充分發揮駐村干部和“第一書記”的作用。通過“六個精準”，讓各項幫扶措施落到實處，全年實現2.09萬低收入人口脫貧，貧困發生率降低6個百分點，洋州辦事處率先脫貧。

健全扶貧救助體系。大力開展教育脫貧行動，免除普通高中和中職貧困家庭在校生學雜費，實現貧困家庭在校大學生助學貸款、助學金、獎學金全覆蓋。實行農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，對無勞動能力的貧困人口應保盡保。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對農村合療、大病保險、大病救助后仍有困難的貧困戶，落實臨時救助補助措施。

改善貧困地區條件。以工代賑、一事一議等項目資金優先用于山區貧困村基礎設施建設，水利、交通、電力、通訊等項目重點安排在平川、丘陵集中連片貧困地區。加大農村電網升級改造力度，提升農網供電能力。完成15個村革命老區彩票公益金建設項目。農村安全飲水普及率達到85%，行政村道路硬化率達到90%以上，寬帶網絡覆蓋30%的貧困村。

（八）發展民生事業，推動成果共享。

優先發展科教事業。鼓勵科技創新，實施好科技惠民工程，提升科技成果利用轉化率。不斷深化教育領域改革，做好“雙高雙普”迎驗工作，改造農村薄弱學校6所，加快實施金水初中、金水中小整體遷建和城西小學二期、城南小學一期以及教師周轉房建設等工程，進一步加大民辦教育、特殊教育的管理和扶持力度。繼續加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。

推動文化繁榮發展。不斷豐富惠民演出，積極實施文化幫扶和廣播電視戶戶通工程，擴大有線電視覆蓋面，健全縣鎮村（社區）三級文化工作網絡，完善鎮辦文化廣電綜合服務站、村（社區）文化活動室基礎設施。加快文化企業改制步伐，扶持培育骨干文化企業，鼓勵文化創作，凈化文化市場，促進文化健康發展。

提升衛生計生服務水平。按照“做優縣級醫院、做強鎮衛生院、做實村衛生室、規范民營醫院”的思路，提升縣醫院、婦保院和各鎮中心衛生院醫療服務水平，加快中醫院能力建設，不斷夯實分級診療、雙向轉診工作基礎，著力提升公共衛生服務均等化水平。繼續堅持計劃生育基本國策，全面實施“兩孩”政策，全縣新生人口政策符合率達到95％以上，新生人口性別比保持在正常范圍內。

充分保障就業。堅持以創業帶動就業，全面落實創業就業優惠政策，全年新增就業人員2800人，轉移農村勞動力10萬人，農村居民進城落戶0.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

強化社保兜底。努力擴大社會保險覆蓋面，完成五大保險擴面680人。新農合參合率穩定在98%以上，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%左右。繼續開展新農合大病商業保險試點工作，逐步擴大慢性病的報銷范圍和補助標準。城鄉居民社會養老保險參保率、發放率達到100%。加強城鄉低保、社會救助動態管理，落實殘疾人扶助、高齡老人生活補貼、防災救災、優撫安置等各項優惠政策，切實保障困難群眾基本生活。

（九）注重風險防控，維護社會穩定。

強力化解矛盾。堅持和諧促發展，建立并運行洋縣信訪事項記實跟蹤督辦系統，有序推進信訪制度改革，實行訪訴分離，引導群眾網上投訴和逐級上訪，完善縣級領導“三訪”工作機制和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。集中開展信訪老戶和集體訪問題化解，做好重點群體、重點人員穩控，依法打擊非訪和涉訪違法行為，努力實現“一控雙降”目標。

提升監管水平。堅持安全保發展，全面貫徹《安全生產法》和新的《食品安全法》，健全“黨政同責、一崗雙責、履職免責、失職追責”責任體系。堅持開展安全生產大檢查，推行重大安全隱患掛牌督辦制度，持續開展各行業領域專項整治和專家會診活動，堅決杜絕較大以上事故發生。深入開展食品藥品市場專項整治，嚴查各類食品藥品違法經營行為，努力創建省級食品安全示范縣。

創新社會治理。堅持穩定促發展，加強社會治安綜合治理，構建網格化防控格局，保持嚴打高壓態勢，強力整治群眾反映突出的治安問題，穩妥處置各類群體和突發事件。深入推行社會穩定風險評估機制，進一步做細輿情收集、分析和研判，切實加強事前防范，增強人民群眾安全感。

四、建設人民滿意政府
    堅持法治方向，建設法治政府。堅持依憲施政、依法行政，健全政府全員學法機制，切實增強廣大干部的法治水平。推行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論制度，加強規范性文件“三統一”工作，把政府工作全面納入法治化軌道。深化行政執法體制改革，加快推進綜合執法，做到規范、公正、文明執法。進一步推進行政審批、財政預算、公共資源配置、重大項目建設、民生政策落實等領域信息公開，自覺接受縣人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

堅持改革導向，建設創新政府。堅持以改革創新破解影響發展的體制機制障礙，持續推進簡政放權，深化行政審批制度改革，編制完善縣政府工作部門權力清單、責任清單，實施華陽鎮、磨子橋鎮行政管理體制改革試點。有序推進事業單位分類改革。全面啟動機關事業單位養老保險制度，深入推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。改進公共服務提供機制和供給方式，推行政府向社會力量購買服務。抓好政務中心、政府網站等便民平臺建設，不斷提高政府服務能力和水平。

堅持為民宗旨，建設務實政府。始終把為人民謀福祉作為最大責任，主動作為，狠抓落實，務實高效，鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，大力倡導立說立辦、定了就干、干就干好的實干精神，不斷完善政績考核評價機制，強化政務督查和行政問責，加大對不作為、亂作為的責任追究力度，著力構建權力運行依法合規、高效便民、監督有力的體制機制，打造有限、有為、有效政府。

堅持廉政準則，建設廉潔政府。加強廉政教育和制度建設，堅守紀律“底線”，落實“兩個責任”，加強行政監察，強化審計監督，馳而不息抓好中央八項規定的貫徹落實，防止“四風”問題反彈。堅決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、利用婚喪嫁娶斂財等問題，堅決查辦發生在領導機關和重要崗位干部中插手工程建設、土地出讓、侵吞國有資產、以權謀私、失職瀆職等案件，嚴肅查處一批侵害群眾利益的“小官大貪”典型案件，形成反腐高壓態勢，以清正廉潔的形象取信于民、凝聚合力。

各位代表，“十三五”征程已經開啟，“四個全面”催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，繼往開來，銳意進取，求真務實，真抓實干，奮力實現“十三五”良好開局，為同步夠格全面建成小康社會而努力奮斗。