陜西省實施《中華人民共和國防洪法》辦法?

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陜西省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

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（1999年9月8日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過　2010年3月26日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修正　根據2014年11月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議《陜西省人民代表大會常務委員會關于修改〈陜西省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則〉等十七部地方性法規的決定》第二次修正　根據2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議關于修改《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》等十一部地方性法規的決定第三次修正　根據2024年3月26日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈陜西省實施《中華人民共和國防洪法》辦法〉的決定》第四次修正）

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目　　錄

第一章　總　　則

第二章　防洪規劃

第三章　河流治理與工程設施管理

第四章　防汛抗洪

第五章　保障措施

第六章　法律責任

第七章　附　　則

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第一章　總　　則

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第一條　根據《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區域內從事防洪以及與防洪有關的活動，必須遵守《防洪法》和本辦法。

第三條　防洪工作實行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針；堅持全面規劃、統籌兼顧、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條　各級人民政府應當將江河治理和防洪工程設施建設納入國民經濟和社會發展計劃。

防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。

第五條　各級人民政府應當加強對防洪工作的統一領導，健全保障機制，加大基礎性投入，加強防洪工程設施和應急救援力量建設；組織開展防洪知識宣傳教育，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

縣級以上水行政主管部門負責水情監測預警，編制洪水災害防治規劃和防御洪水方案，應急搶險的技術支撐等工作。

縣級以上人民政府應急管理部門綜合指導協調水災害防治，負責綜合監測預警、應急救援和抗洪搶險等工作。

縣級以上人民政府有關部門在本級人民政府的領導下，按照分工履行防洪工作職責。

第六條　省三門峽庫區管理機構在所管轄的范圍內，受黃河流域管理機構和省水行政主管部門委托，行使防洪工程管理維護、防汛技術服務、庫區水文勘測等管理職責。

第七條　任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務，并有權依法制止和檢舉破壞防洪設施的行為。

第八條　對在防汛抗洪工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

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第二章　防洪規劃

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第九條　防洪規劃按照下列規定制定：

（一）國家確定的重要江河和跨省河流的防洪規劃，按照國家有關規定編制；

（二）跨市（區）河流的防洪規劃，由省水行政主管部門組織河流所在地的設區的市水行政主管部門和其他有關部門編制，分別經有關設區的市人民政府審查提出意見后，報省人民政府批準；

（三）跨縣（市、區）河流的防洪規劃，由設區的市水行政主管部門組織河流所在地的縣級水行政主管部門和其他有關部門編制，分別經有關縣級人民政府審查提出意見后，報設區的市人民政府批準；

（四）縣域內河流的防洪規劃由縣級水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準。

按照本條第（二）項、第（三）項、第（四）項規定，編制的防洪規劃經批準后，應當向上一級水行政主管部門備案。

第十條　城市防洪排澇規劃由城市人民政府組織水行政主管部門、住房和城鄉建設行政主管部門及其他有關部門依據流域防洪規劃和上一級人民政府區域防洪規劃編制，按照國務院規定的審批程序批準后納入城市總體規劃。

城市人民政府應當統籌城市防洪和排澇工作，加強城市防洪排澇設施建設和管理，完善城市洪澇災害監測預警機制，健全城市防災減災體系，提升城市洪澇災害防御和應對能力。

城市人民政府及其有關部門應當加強洪澇災害防御宣傳教育和社會動員，定期組織開展應急演練，增強社會防范意識。

第十一條　經批準的防洪規劃須報上一級水行政主管部門備案。

修改防洪規劃，應當報經原批準機關批準，不得擅自修改。

第十二條　縣級以上人民政府應當把山洪可能誘發的山體滑坡、崩塌、泥石流的防治納入區域性防洪規劃，劃定重點防治區，建設觀測、預警、預報設施，落實監測人員，制定和落實避險和逃險方案。

城市、村鎮和居民點及工廠、礦山、鐵路、公路、電站、通信等布局應當避開山洪威脅；已經建在受山洪威脅地方的，應當由當地人民政府有計劃地組織搬遷或采取防御措施。

第十三條　依法劃定的防洪規劃保留區，由縣級人民政府公告，并明確界限，設立標志。

防洪規劃保留區內不得建設與防洪無關的工程設施。對防洪規劃保留區內現有的工程設施及村莊，當地人民政府應當制定外遷計劃，并組織實施。在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用防洪規劃保留區內土地的，按照《防洪法》第十六條第三款的規定執行。

第十四條　在江河上建設防洪工程和其他水工程、水電站等，應當符合防洪規劃要求，水庫應當按照防洪規劃的要求留足防洪庫容。未取得有關水行政主管部門簽署的符合防洪規劃要求的規劃同意書的，建設單位不得開工建設。

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第三章　河流治理與工程設施管理

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第十五條　省三門峽庫區管理機構管轄范圍內的河流規劃治導線，由省水行政主管部門組織有關設區的市水行政主管部門和省三門峽庫區管理機構制定，經省人民政府審查后，報國務院水行政主管部門批準。

跨設區的市江河的規劃治導線由省水行政主管部門組織所在地的設區的市水行政主管部門擬定，經有關設區的市人民政府審查提出意見后，報省人民政府批準。

跨縣（市、區）河流的規劃治導線，由設區的市水行政主管部門組織有關縣級人民政府審查提出意見后，報設區的市人民政府批準。

其他江河的規劃治導線由縣級水行政主管部門擬定，報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得擅自改變河流規劃治導線和河水流向。

第十六條　跨設區的市河道的管理，由所在設區的市水行政主管部門、省三門峽庫區管理機構按照省人民政府劃定的管理權限依法實施管理。其他河道由縣級水行政主管部門按照設區的市人民政府劃定的管理權限依法實施管理。

第十七條　建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，工程建設方案必須經有管轄權的水行政主管部門或者國家有關流域管理機構審查同意。

前款工程設施需要占用河道安全保護范圍內土地，跨越河道空間或者穿越河床的，須經有管轄權的水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續；安排施工時，應當按照審查批準的位置和界限進行。

第十八條　在河道管理范圍內開采砂、石或者淘金，須經有管轄權的水行政主管部門批準，按照批準的范圍和作業方式進行。

禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

第十九條　各級人民政府應當加強對水庫大壩的定期檢查和監督管理。對可能出現垮壩的病險水庫，應制定應急搶險和臨時撤離方案并安排或者籌集資金，組織力量，排除險情。

煤炭、地質礦產、電力、建材、有色金屬等行政主管部門應當加強對尾礦壩、灰壩的監督管理，督促有關企業采取措施，確保尾礦壩、灰壩安全。

第二十條　在洪泛區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，并編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經有關水行政主管部門審查批準的，建設單位不得開工建設。

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第四章　防汛抗洪

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第二十一條　防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統一指揮，分級分部門負責。各有關部門實行防汛崗位責任制。

第二十二條　省人民政府設立防汛指揮機構，負責指揮領導全省的防汛抗洪工作。設區的市、縣（市、區）人民政府和有防汛抗洪任務的鄉（鎮）人民政府都應當設立防汛指揮機構，負責指揮領導轄區的防汛抗洪工作。

各級人民政府防汛指揮機構的辦事機構設在同級應急管理部門；有防汛抗洪任務的部門和單位應當設立防汛辦事機構，在同級或有管轄權的人民政府防汛指揮機構統一領導下，負責搞好所轄范圍和本部門、本單位的防汛抗洪日常工作。

第二十三條　省水行政主管部門根據經批準的黃河、長江防御洪水方案，依法組織編制本省行政區劃內的漢江、渭河、三門峽庫區的防御洪水方案，經省防汛指揮機構審核后，報省人民政府批準。

其他河流的防御洪水方案，由設區的市、縣（市、區）人民政府組織編制，報送上一級人民政府防汛指揮機構和有關主管部門。

第二十四條　水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應當根據工程規劃設計、經批準的防御洪水方案和洪水調度方案以及工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調度運用計劃，并編制防御、搶險、撤離方案。

汛期調度運用計劃應當經上級主管部門審查批準后，報有管轄權的人民政府防汛指揮機構備案，并接受其監督。

在建的水庫、水電站、閘壩工程的汛期安全度汛方案，由工程建設單位負責制定。

第二十五條　與防洪有關的水利工程采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經營的，經營者必須服從水行政主管部門的統一管理和防汛調度，保證工程的安全運行和原設計的防汛、排水功能。

第二十六條　各級人民政府應當組織有關部門做好防汛物資儲備工作。防汛指揮機構必須儲備一定數量的防汛物資；受洪水威脅的單位和個人必須儲備必要的防汛搶險物料。

第二十七條　各級防汛指揮機構、水行政主管部門或者水文機構按照規定權限負責向社會發布水文情報預報和汛情公告，其他部門和單位不得發布。

第二十八條　黃河、漢江、渭河、三門峽庫區等沿岸設區的市、縣（市、區）水行政主管部門應當設立洪水監測斷面，在汛期配備必要的監測報汛設備和觀測人員，對洪水進行跟蹤監測，及時向各級防汛指揮機構和水行政主管部門報告水情，實施上下游聯防。

第二十九條　在汛期，有關人民政府應當動員組織機關、單位和個人參加巡堤查險工作，建立險情報告制度。發現險情，必須立即進行排除并及時上報。

第三十條　在主汛期，防汛搶險救災車輛和防汛指揮車輛免繳過路（橋）費。防汛車輛標志由省防汛指揮機構商同省交通運輸行政主管部門制發。

第三十一條　在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

依照前款規定調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

第三十二條　在汛期，氣象、水文等有關部門應當按照各自的職責，及時向有關防汛指揮機構提供天氣、水文等實時信息預報；電信部門應當優先提供防汛抗洪通信服務；運輸、電力、物資材料供應等有關部門應當優先為防汛抗洪服務。

第三十三條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵在本省執行抗洪搶險任務時，各級人民政府和防汛指揮機構應當為其提供便利條件。

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第五章　保障措施

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第三十四條　江河治理和防洪工程設施的建設、維護所需投資，按照事權和財權相統一的原則，由縣級以上人民政府財政按照國家有關規定承擔。

受洪水威脅的工廠、礦山、鐵路、公路、電力、電信等企業事業單位興建防洪自保工程，應當自籌資金。

第三十五條　各級人民政府應當在財政預算中安排資金，用于防汛準備、抗洪搶險和水毀防洪工程修復及防汛非工程設施的建設。

第三十六條　縣級以上人民政府應當根據國務院的規定籌集水利建設基金。各級財政部門應當保證防洪工程設施建設資金的足額到位，確保配套資金的足額落實。

第三十七條　防洪工程建設必須嚴格按照基本建設程序進行，確保工程質量。工程建設、監理、設計和施工單位必須接受質量監督機構的監督。

第三十八條　鼓勵單位和個人按照防洪總體規劃，采取自辦或聯辦等多種形式，興修防洪工程、水土保持工程和營造涵養林、護堤護岸林。

第三十九條　在河道管理范圍內培修加固堤防，進行河道整治等防洪工程占用的土地、工程管理用地，依照國家規定免繳土地使用稅。

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第六章　法律責任

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第四十條　國家機關及其工作人員在防洪工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　違反本辦法規定，阻礙、威脅防汛指揮機構、水行政主管部門、應急管理部門依法執行職務，尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

第四十二條　依據《防洪法》和本辦法對單位處以六萬元以上、對個人處以五千元以上罰款的，被處罰的單位或者個人有權要求聽證。

第四十三條　違反本辦法規定的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　違反本辦法規定的行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定；法律、法規未作出處罰規定的，依照本辦法執行。

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第七章　附　　則

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第四十五條　本辦法自公布之日起施行。